УИД:92RS0002-01-2023-002181-89

Дело № 2а-2628/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при участии секретаря Политовой А.В.,

представителя ФИО1 В

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно которому просил:

- признать незаконными и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать административного ответчика в течении месяца со дня вступления в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

Свои требования ФИО3 мотивирует тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обратившись через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку административному истцу принадлежат <данные изъяты> доли дома, а документы, подтверждающие регистрацию права собственности на отдельное домовладение, по <адрес> - отсутствует. Данный отказ был признан незаконным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении заявления административного истца Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был предоставлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, причиной которого указано расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных лини. Поскольку отказ от ДД.ММ.ГГГГ был принят административным ответчиком без учета указанного выше решения Гагаринского районного суда и апелляционного определения, то прокуратурой города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту нарушения закона вынесено представление в адрес руководителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Поскольку установленные вступившим в законную силу решением суда обстоятельства не приняты во внимание административным ответчиком и права административного истца не восстановлены, он обратился с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. сроки, установленные ст. 219 КАС РФ не пропущены административным истцом.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение, изложенное в письме за исх. № № об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, о чем ФИО3 сообщено письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном сообщении приведена ссылка на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя № 248-ПП от 23 апреля 2018 года испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, и считая его нарушающим его права и законные интересы, ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 12.2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Законом города Севастополя № 299-ЗС от 07 декабря 2016 года «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлен перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (пункт 1 статьи 2).

Также судом установлено, что отказывая административному истцу ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в письме за исх. № № были указаны ссылки на пункт 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13 ноября 2020 года № 9114/01-02-04-13/03/20 испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, так как в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной застройки, в том числе усадебной, частично – в зоне неопределенного функционального назначения, частично – в границах красных линий (на территории общего пользования в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя № 248-ПП от 23 апреля 2018 года; в соответствии с приказом Минкультуры от 12 августа 2016 года № 1864 земельный участок относится к зоне Р-4-3, участок МЗ-8).

Так вступившими в законную силу судебными актами (Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, в том числе то, что испрашиваемый земельный участок, с учетом имеющихся на нем строений, расположен в границах земельного участка, предоставленного ФИО4 (отцу административного истца) в ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома, сформирован в представленной схеме в границах фактического использования, установленных до утверждения ДД.ММ.ГГГГ Правительством города Севастополя Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования. Таким образом, сам по себе факт частичного расположения земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети не мог являться законным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, притом, что каких-либо предложений о том, как сформировать земельный участок с учетом положений Генерального плана города Севастополя либо иной градостроительной документации в оспариваемом отказе не содержится.

В рассматриваемом случае, обстоятельства незаконности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги по основанию частичного расположения испрашиваемого участка в границах красных линий на территории общего пользования, установлены вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу № и, в силу статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Новых обстоятельств, указывающих на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3, в ходе повторного рассмотрения Департаментом заявления не установлено.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца, в этой связи, суд считает необходимым восстановить нарушение прав истца, обязав Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №№

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-181, 187, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21 июля 2023 года.

Председательствующий: И.Г. Блейз