35RS0002-01-2023-000688-76

Дело №а-457/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гудкова Н.В.,

при секретаре Николаевой И.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Бабаевского района Кузьминой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению определенных действий в сфере транспортной безопасности администрации Бабаевского муниципального округа,

установил:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области Тяглов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно в не проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов) и обязании администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области в срок до 01.12.2024 провести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов): назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; обследовать объекты транспортной инфраструктуры; разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; направить сведения в Федеральное дорожное агентство об объектах транспортной инфраструктуры (мостах) для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что администрация Бабаевского муниципального округа является субъектом, на которое должна быть возложена обязанность принятия мер по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в данном случае на разработку, и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также предоставлении полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры (мостах) для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, указанных в иске. В нарушение ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ администрацией Бабаевского муниципального округа, предусмотренные п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, не исполняются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не назначены; обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проведено; паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, не разработаны, не утверждены, в Федеральное дорожное агентство не направлены. Вышеуказанные 11 мостовых сооружений, расположенные на территории Бабаевского муниципального округа, не подлежат категорированию, вместе с тем, мостовые сооружения являются объектами транспортной инфраструктуры муниципального образования, которые должны учитываться согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Несмотря на выносимое в ноябре 2022 года в адрес должностных лиц органов местного самоуправления прокуратурой района представление, надлежащие меры к устранению нарушений не приняты, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не осуществляются и не проводятся. Таким образом, ранее принятые прокуратурой района в отношении органов местного самоуправления меры реагирования не привели к устранению выявленных нарушений и не оказали положительного результата. Вместе с тем, бездействие администрации Бабаевского муниципального округа для принятия мер к устранению выявленных недостатков влечет нарушение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, обеспечение безопасности дорожного движения на указанных объектах. В Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе и важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым относятся мосты. Подобное отношение к решению актуальных в текущий момент времени вопросов, связанных с противодействием терроризму, обеспечением транспортной безопасности и беспрепятственного передвижения участников дорожного движения по мостам, в том числе и несовершеннолетних, защитой населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, или вследствие этих конфликтов, является недопустимым, ставит под угрозу сохранение жизни и безопасности граждан. На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Бабаевского района Кузьмина И.А. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, заявлено о признании административных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3), устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Закона № 35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с нормой ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №1 96-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и профилактике терроризма и экстремизма закреплены в п.п. 6, 9 ч. 1 ст. 6 Устава Бабаевского муниципального круга.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных I средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Нормой ст. 4 Закона № 16-ФЗ регламентировано, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, "в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Так, уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии ч. 1.1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1.3 ст. 9 Закона № 16-ФЗ).

Согласно Приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими; установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, вступившим в силу с 14.06.2021, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - Требования). Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14.07.2021.

Пунктом 4 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 возложены, в том числе следующие обязанности: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Закона №16-ФЗ.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона (далее - Реестр).

Согласно п. 3 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377 (далее - Порядок), Реестр состоит из трех разделов, в раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о не подлежащих категорированию объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 3 вносятся сведения о транспортных средствах.

Как в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, так и в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры в Реестр включается, в том числе информация о субъекте транспортной инфраструктуры (для юридического лица - наименование, место нахождения, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица и дата внесения в ЕГРЮЛ), основание для внесения в Реестр изменений, дата внесения в Реестр изменений (п.п. 4.1, 4.2 Порядка).

Согласно перечня мостовых сооружений, представленного органами местного самоуправления, на территории муниципального образования Бабаевский муниципальный округ находятся 11 объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений, из них 2 железобетонных и 9 деревянных, (2 железобетонных моста на территории <...> деревянный мост на территории сельского поселения Бабаевское, 3 деревянных моста на территории сельского поселения Пяжозерское, 4 деревянных моста на территории с/п Борисовское, 1 деревянный мост на территории сельского поселения Тороповское) не подлежащих категорированию и оценке уязвимости в силу ч. 2 ст. 5, ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Исходя из положений ст.ст. 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ администрацией Бабаевского муниципального округа предусмотренные п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 №2070, не исполняются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не назначены; обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проведено; паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, не разработаны, не утверждены, в Федеральное дорожное агентство не направлены.

Вышеуказанные 11 мостовых сооружений, расположенные на территории Бабаевского муниципального округа, не подлежат категорированию, вместе с тем, мостовые сооружения являются объектами транспортной инфраструктуры муниципального образования, которые должны учитываться согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Несмотря на выносимое в ноябре 2022 года в адрес должностных лиц органов местного самоуправления прокуратурой района представление, надлежащие меры к устранению нарушений не приняты, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не осуществляются и не проводятся. Таким образом, ранее принятые прокуратурой района в отношении органов местного самоуправления меры реагирования не привели к устранению выявленных нарушений и не оказали положительного результата.

Вместе с тем, бездействие администрации Бабаевского муниципального округа для принятия мер к устранению выявленных недостатков влечет нарушение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, обеспечение безопасности дорожного движения на указанных объектах. В Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе и важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым относятся мосты. Подобное отношение к решению актуальных в текущий момент времени вопросов, связанных с противодействием терроризму, обеспечением транспортной безопасности и беспрепятственного передвижения участников дорожного движения по мостам, в том числе и несовершеннолетних, защитой населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, или вследствие этих конфликтов, является недопустимым, ставит под угрозу сохранение жизни и безопасности граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно в не проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов), является незаконным.

При установленных обстоятельствах, требования административного истца об обязании администрацию Бабаевского муниципального округа в срок до 01.12.2024 провести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов): назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; обследовать объекты транспортной инфраструктуры; разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; направить сведения в Федеральное дорожное агентство об объектах транспортной инфраструктуры (мостах) для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.

Кроме того, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска - это открыто выраженное ответчиком безоговорочное согласие удовлетворить исковые требования полностью или частично. Признание административного иска, в том числе в части, означает согласие и признание административным ответчиком фактов, на которые указывает истец.

Административным ответчиком – администрацией Бабаевского муниципального округа Вологодской области заявленные прокурором административные исковые требования признаны полностью, о чем суду представлено соответствующее заявление.

Руководствуясь статьями 180, 227, 295, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно в не проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов).

Обязать администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области <данные изъяты> в срок до 01.12.2024 провести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов): назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; обследовать объекты транспортной инфраструктуры; разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; направить сведения в Федеральное дорожное агентство об объектах транспортной инфраструктуры (мостах) для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.В. Гудков

Копия верна. Судья Н.В. Гудков