Решение по делу № 2А-100/2025 от 15.05.2025

Дело №2а-100/2025

УИД 22RS0026-01-2025-000083-06

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 25 апреля 2025 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего Азановой Р.С.,

при секретаре Головенковой Ю.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – административный истец) обратился в суд к Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края (далее также – административный ответчик) с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере предупреждения негативного воздействия вод.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 630, на картах зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ в части территорий МО Усть-Кажинский сельсовет не отображены границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории с. Усть-Кажа, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 213 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.693, 22:20-6.694, 22:20-6.692), и границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории п. им. Фрунзе, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 216 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.695, 22:20-6.691, 22:20-6.696).

Согласно выписке из государственного водного реестра сведения об установлении указанных зон затопления, подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, где, в том числе, указаны кадастровые номера установленных зон затопления.

В ходе проверки установлено, что граница зоны затопления в с.Усть-Кажа, п.ФИО1 не отображена на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Усть-Кажинский сельсовет.

20.02.2025 по данному факту главе Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района вносилось представление.

Из ответа Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района ответа от 20.03.2025 усматривается, что выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств в бюджете района.

Несоответствие муниципальных правовых актов требованиям земельного и градостроительного законодательства, несоблюдение органами местного самоуправления установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на отображение на картах зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ части территорий МО Усть-Кажинский сельсовет границ зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории с. Усть-Кажа, установленных приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 213 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.693, 22:20-6.694, 22:20-6.692), и границ зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории п. ФИО1, установленных приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 216 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.695, 22:20-6.691, 22:20-6.696), и возложить на Администрацию Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность, в срок до 01.06.2026 провести мероприятия, направленные на отображение на картах границ указанных зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ части территории МО Усть-Кажинский сельсовет.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьев Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административного ответчика – Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края и заинтересованного лица - Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1, 4).

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий неможет превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч.ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона №131-ФЗ между администрацией Красногорского района и Администрацией Усть-Кажинского сельсовета 27.12.2023 заключено соглашение № 8 о передаче Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края, в том числе по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно п. 2.3 Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Усть-Кажинский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2.Соглашения).

Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Усть-Кажинского сельского поселения приняли на себя обязательство по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению указанных мероприятий.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, в администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, в сфере предупреждения негативного воздействия вод. В частности, установлено, что на картах зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ части территорий МО Усть-Кажинский сельсовет границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории с. Усть-Кажа, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 213 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.693, 22:20-6.694, 22:20-6.692), и границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории п. ФИО1, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 216 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.695, 22:20-6.691, 22:20-6.696), не отображены.

Главе Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края 20.02.2025 прокурором внесено представление об устранении и недопущении нарушений требований градостроительного законодательства. Согласно ответу на представление от 20.03.2025 указанные в представлении нарушения находятся на контроле в администрации Красногорского района, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, то есть, фактически не устранены.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнены требования законодательства по отображению на картах вышеуказанных зон подтопления.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере градостроительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно-правовым актам. Также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на отображение на картах зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ части территории МО Усть-Кажинский сельсовет, а именно: границ зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории с. Усть-Кажа, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 213 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.693, 22:20-6.694, 22:20-6.692), и границ зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории п. им. Фрунзе, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 216 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.695, 22:20-6.691, 22:20-6.696).

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до 01.06.2026.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на отображение на картах зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки части территории МО Усть-Кажинский сельсовет:

- границ зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории с. Усть-Кажа, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 213 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.693, 22:20-6.694, 22:20-6.692);

- границ зон слабого, умеренного и сильного подтопления территории п. им. Фрунзе, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от 12.12.2023 № 216 пр, сведения о которых содержатся на публичной кадастровой карте (реестровые номера в ЕГРН 22:20-6.695, 22:20-6.691, 22:20-6.696).

Возложить на Администрацию Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность провести мероприятия, направленные на отображение на картах зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки части территории МО Усть-Кажинский сельсовет:

Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Азанова Р.С.