Решение по делу № 2А-3961/2025 от 22.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-3961/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-003616-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 11 августа 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Национальному центру управления обороной Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Национальному центру управления обороной Российской Федерации, просит признать незаконным решение Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., от <дата>, оформленное протоколом <номер>-О; обязать Комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 удостоверение участника боевых действий.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 с 02.02.2023 по 25.05.2023 принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР. 03.12.2023 ФИО1 подал в филиал Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Марий Эл полный перечень документов для получения удостоверения ветерана боевых действий. Принятые документы были направлены в Министерство обороны Российской Федерации 27.12.2023 для рассмотрения и принятия решения. Ввиду несвоевременного рассмотрения поданного заявления ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с требованием рассмотреть поданное заявление (дело №2а-2295/2025). В ходе рассмотрения данного дела в материалы дела было представлено решение Комиссии Министерства обороны Российской Федерации от 29.05.2025, согласно которому ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с предоставлением неполных сведений. Согласно данному решению из представленных заявителем сведений (документов) установить факт участия в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, не представляется возможным. В сопроводительном письме к вышеуказанному решению от <дата> <номер> указано, что Постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 №1157 установлены дополнительные основания (доказательства), а именно: решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, нотариально заверенные письменные заявления свидетелей либо протоколы допроса свидетелей, подтверждающие участие бывшего сотрудника «ЧВК Вагнер» в СВО. С решением от <дата> ФИО1 не согласен. На момент направления документов ФИО1(<дата>) в Министерство обороны Российской Федерации действовал п.7 Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.. утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 N 1242, в редакции, не требующей представления в Комиссию вступившего в силу судебного решения или нотариально заверенных свидетельских показаний, что затруднительно осуществить в настоящее время по причине удаленности нахождения указанных свидетелей. Получение удостоверения ветерана боевых действий необходимо для получения социальных льгот и гарантий, установленных ФЗ «О ветеранах».

Определением суда от 23.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в августе 2023 года он вернулся с СВО. В декабре 2023 года он узнал про фонд «Защитники Отечества», собрал весь комплект документов и представил в фонд «Защитники Отечества». Относительно предоставления показаний свидетелей пояснил, что на фронте они не знакомились друг с другом, он не знает многих имен, адреса места жительства данных людей, номера телефонов, потому что было запрещено вести записи, блокноты, знакомиться, обмениваться информацией, пользоваться сотовой связью. В связи с этим у него нет возможности найти своих боевых товарищей для того, чтобы они дали свидетельские показания.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены. От административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание заинтересованные лица представители Филиала Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Марий Эл, Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» не явились, извещены.

От заинтересованного лица Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» поступил отзыв, в котором указывают, что доводы заявителя о том, что на момент направления документов действовал п.7 Правил, утв. Постановлением Правительства от 01.08.2023 №1242 в редакции, не требующей представления в Комиссию вступившего в силу судебного решения или нотариально заверенных свидетельских показаний, являются необоснованными, т.к. изменения в п.7 Правил, внесенных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 №1157, дополняют перечень условий, при которых возможна выдача удостоверения ветерана боевых действий и данные изменения не являются обязательными, а дополнительно позволяют бывшим сотрудникам «ЧВК Вагнер», не имеющим в полном объеме сведения (документы), позволяющие установить факт участия, прибегнуть к помощи суда или представить нотариально заверенные письменные заявления свидетелей либо протоколы допроса свидетелей, подтверждающие участие бывшего сотрудника в СВО.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административное дело <номер>а-2295/2025, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято <дата>. Административный иск подан 26.06.2025. Соответственно, срок для обращения с административным иском в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, со <дата> по <дата> ФИО1 принимал участие в качестве добровольца- бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы РФ на территории ЛНР и ДНР.

19.02.2024 ФИО1 награжден медалью Главы Республики Марий Эл ФИО3 «Участнику специальной военной операции на Украине».

03.12.2023 ФИО1 обратился в филиал Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Сотрудником филиала Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Марий Эл заявление было принято, скомплектован пакет документов, в том числе: две фотографии размером 3*4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, подтверждающий документ (справка Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», согласно которой со 02.02.2023 по 25.05.2023 ФИО1 принимал участие в качестве добровольца- бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы РФ на территории ЛНР и ДНР).

15.12.2023 филиал Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Марий Эл направил комплект документов ФИО1 в Государственный Фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».

28.12.2023 комплект документов ФИО1 Государственным Фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» направлен в Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата>, а также на территориях <адрес> и <адрес> с <дата>, оформленным протоколом от <дата> <номер>-О, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи представлением неполных сведений. Так в выписке из протокола от <дата> <номер>-О указано, что из представленных заявителем сведений (документов) установить факт участия в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, не представляется возможным.

Письмом от <дата> <номер> Национальный центр управления обороной Российской Федерации также сообщило ФИО1 о том, что на основании представленным им сведений (документов) установить факт участия в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ в ходе СВО, не представляется возможным. В письме указано, что постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 №1157 установлены дополнительные основания (доказательств), а именно: решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, нотариально заверенные письменные заявления свидетелей либо протоколы допроса свидетелей, подтверждающие участие бывшего сотрудника «ЧВК Вагнер» в СВО.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В частности, к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в ред. действующей на момент подачи заявления); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в ред. действующей на момент подачи заявления); лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в ред. действующей на момент подачи заявления).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 N 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (далее-Правила).

Выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия). Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 4 Правил).

Сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники) (пункт 5 Правил).

В заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника содействующей организации; б) личный номер (при наличии) сотрудника содействующей организации; в) воинское звание сотрудника содействующей организации, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения сотрудника содействующей организации; д) адрес места жительства сотрудника содействующей организации (места пребывания); е) периоды (даты) участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; ж) согласие сотрудника содействующей организации на обработку персональных даны (пункт 6 Правил).

Согласно п.7 Правил (в ред., действующей на момент подачи заявления) вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3 x 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при его наличии) либо иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией, и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии, увечья или заболевания, реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения) либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил в действующей редакции вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3 x 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации (при наличии), либо нотариально удостоверенные письменные заявления свидетелей (при наличии) или протоколы допроса свидетелей нотариусом (при наличии), подтверждающие участие сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации, либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содействующая организация в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию (пункт 8 Правил).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления (пункт 9 Правил).

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (пункт 10 Правил).

В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации недостоверных (неполных) сведений (пункт 11 в ред., действующей на момент подачи заявления).

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение (пункт 12 Правил).

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности (пункт 13 Правил).

Содействующая организация выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись (пункт 14 Правил в ред., действующей на момент подачи заявления).

Содействующая организация в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения сотруднику содействующей организации представляет отчет о выдаче удостоверений по форме согласно приложению в комиссию (пункт 15 Правил в ред., действующей на момент подачи заявления).

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Как следует из материалов дела, факт непосредственного участия ФИО1 в ходе специальной военной операции в боевых действиях на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 02.02.2023 по 25.05.2023 подтвержден справкой, выданной Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 09.12.2023 №Р-2229.

03.12.2023 вместе с заявлением о выдаче удостоверения ФИО1 были представлены все необходимые документы в соответствии с п.7 Правил в редакции, действующей на момент подачи заявления.

На момент подачи заявления ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Правилами не было предусмотрено предоставление дополнительных доказательств, подтверждающих факт выполнения задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации: вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации либо нотариально удостоверенные письменные заявления свидетелей или протоколы допроса свидетелей нотариусом, подтверждающие участие сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации, либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 7 Правил в действующей редакции также указано, что вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации либо нотариально удостоверенные письменные заявления свидетелей или протоколы допроса свидетелей нотариусом предоставляются при их наличии. Таким образом, предоставление указанных документов не является обязательным и в настоящее время.

С учетом изложенного, решение комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., оформленное протоколом от 29.05.2025 №1-О, об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий нельзя признать законным.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Административным истцом в порядке восстановления нарушенных прав заявлено требование об обязании Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 удостоверение участника боевых действий.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд не может подменять собой орган, уполномоченный на рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд считает подлежащим удовлетворению заявленное в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца требование и возложить обязанность на комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, <дата> года рождения, о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Принимая во внимание положения части 9 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и административному истцу об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., оформленное протоколом от 29.05.2025 №1-О.

Возложить обязанность на комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, <дата> года рождения, о выдаче удостоверения ветерана боевых действий; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и административному истцу об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято <дата>.