Решение по делу № 2А-159/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным отказов в утверждении схем расположения земельных участков и обязании осуществить действия по утверждению схем расположения земельных участков.

№ 2а-159/2023

УИД №03RS0053-01-2023-000058-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. с. Кушнаренково

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,

при секретаре Михайловой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,

представителей заинтересованного лица администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказов в утверждении схем расположения земельных участков и обязании осуществить действия по утверждению схем расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и обязании осуществить действия по утверждению схем расположения земельных участков.

В обоснование иска указал, что ДАТА он обратился с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, на кадастровом плане территории.

ДАТА Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Административный ответчик достоверных и допустимых доказательств, утвержденного проекта планировки территории не представил.

В свою очередь, планируемая разработка проекта планировки и межевания территории не может служить основанием для отказа в предоставлении соответствующей услуги.

Административным ответчиком проигнорированы выводы о недопустимости произвольного и немотивированного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая длительное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельных участков.

Просит признать незаконными отказы административного ответчика от ДАТА № Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схем расположения земельных участков с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес> на кадастровом плане территории.

Обязать административного ответчика осуществить действия по утверждению схемы расположения земельных участков с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - начальник отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в его удовлетворении отказать,пояснила, что ДАТА поступили заявления №, №, №, № от гражданина РФ ФИО1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории» земельных участков с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: РБ, <адрес>

Министерством земельных и имущественных отношений РБ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории" утвержденного Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА №, заявителями государственной услуги являются физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и (или) юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка. ФИО1 не является правообладателем вышеуказанного земельного участка.

Также, согласно заключению отдела архитектуры Администрации МР Кушнаренковский район РБ № от ДАТА на испрашиваемой территории планируется разработка проекта планировки и межевания территории, для изменения конфигурации улицы, с дальнейшим внесением изменения в действующие Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР <адрес> РБ, т.е. утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 в дальнейшем приведет к несоответствию схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 2.15 Административного регламента "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории", утвержденного Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА №, уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по инициативе заинтересованного лица в черте населенного пункта образование земельного участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды или купли- продажи земельного участка не осуществляется.?

Испрашиваемые ФИО1 земельные участки согласно схемам расположения земельного участка, подготовленным кадастровым инженером, расположены в границах населенного пункта.

Представители заинтересованного лица администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО4, ФИО5 суду пояснили, что в настоящее время не утвержден проект планировки и межевания территории на земельных участках, схемы расположения которых просит утвердить ФИО1 При этом утверждение схем расположения земельных участков, представленных ФИО1, приведет к нецелесообразному использованию земельных участков, так как останется неиспользуемый участок в виде треугольника.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В случае образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина данное лицо подготавливает схему расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пункта п. 1.2 Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории», утвержденного Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА № (в редакции № от ДАТА действовавшей на момент рассмотрения заявлений ФИО1) заявителями государственной услуги являются физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и (или) юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка (далее - заявитель).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: РБ, <адрес>

Административный ответчик - отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письмах сообщил истцу о том, что на основании п. 1.2 Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории», заявителями государственной услуги являются физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и (или) юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка.

Также указано, что согласно заключению отдела архитектуры администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан № от ДАТА планируется разработка проекта планировки и межевания территории, для изменения конфигурации улицы, с дальнейшим внесением изменения в действующие Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Административному истцу отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории со ссылкой на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки земельный участок с координатами:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Находится в территориальной зоне «Ж-1», расположенные по адресу: <адрес>.

Зона «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек от 0,08 га до 0,15 га.

В соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об утверждении которых обратился административный истец, земельные участки с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м расположены по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

При этом, как следует из пояснений представителя отдела архитектуры администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО5 проект планировки территории на которых расположены земельные участки, об утверждении схем которых обратился ФИО1, в настоящее время не утвержден.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При этом в судебном заседании административным ответчиком доказательств несоответствия схем расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности отказов административного ответчика в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в части ссылки на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В то же время, в судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 не является правообладателем земельных участков в отношении которых он обратился за утверждением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Также в судебном заседании установлено, что земельные участки по адресам <адрес> находятся в границах населенного пункта – <адрес> Республики Башкортостан.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11 и пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на подготовку схемы расположения земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, заинтересованным в его предоставлении гражданином, то требования административного истца об обязании административного ответчика утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказов в утверждении схем расположения земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА № в части ссылки на пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействием с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказов в утверждении схем расположения земельных участков и обязании осуществить действия по утверждению схем расположения земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.С. Белорусова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА