Дело № 2а-1293/2023
56RS0040-01-2023-001220-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года с. Ташла
Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Курбатовой И.В.,
при секретаре Доброскокиной О.П.,
с участием представителя административного истца администрации МО Ташлинский район оренбургской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация МО Ташлинский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу–исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указали, что администрация Ташлинского района является должником на основании решения Ташлинского районного суда Оренбургской области от 21 февраля 2023 по делу № 2-232/2023, которым удовлетворены исковые требования прокурора Ташлинского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области.
На администрацию МО Ташлинский район Оренбургской области возложена обязанность предоставить ФИО3, (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах ... не ниже норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств субъекта Российской Федерации .... Взыскателю выдан исполнительный лист ФС ... от (дата).
На основании постановления судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России ... от (дата) возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении администрации Ташлинского района о предоставлении жилого помещения ФИО3, должнику предоставлен 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства администрация Ташлинского района получила (дата). (дата) администрация Ташлинского района направила посредством электронной почты судебному приставу-исполнителю ФИО2 уведомление ... о невозможности исполнить постановление об исполнительном производстве в указанный 5-дневный срок с обоснованием невозможности исполнения. Уведомление получено приставом в день его отправки. Тем не менее, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от (дата) о взыскании с администрации МО Ташлинский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, (дата) администрации Ташлинского района получила по почте постановление от (дата) о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП (дата).
Администрация МО Ташлинский район с постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата) о взыскании исполнительского сбора не согласна, так как на момент вступления в силу решения суда, у администрации Ташлинского района уже имелось жилое помещение для ФИО3, так как он состоит в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером ....
Администрация Ташлинского района имеет возможность исполнить решение суда, обеспечив ФИО3 жилым помещением, но не имеет возможности установить место нахождения взыскателя и связаться с ним, в течении ... месяцев администрация района разыскивала ФИО3 – по месту регистрации в <адрес> взыскатель не проживает. По сведениям, полученным из администраций сельсоветов ..., ФИО3 не проживает на территории ... около ... лет, с (дата) после призыва на срочную военную службу. Официальных документов о месте нахождения ФИО3 администрация Ташлинского района не имеет. Предпринятые меры к выяснению информации о прохождении ФИО3 службы по контракту в воинской части не дали результата.
В связи с отсутствием ФИО3 на территории Ташлинского района администрация Ташлинского района не имеет никакой возможности заключить с ним договор найма и осуществить передачу жилого помещения нанимателю.
Просят освободить администрацию МО Ташлинский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, вынесенного к взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата) о взыскании с администрации МО Ташлинский район исполнительного сбора в размере 50 000,00 рублей в рамках исполнительного производства ....
В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУФССП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, судебной повесткой.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, судебной повесткой, в представленном отзыве на административный иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований администрации Ташлинского района в полном объеме, рассмотреть дело в её отсутствие.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Неявка в судебное заседание административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).
Согласно части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа ФС ... от (дата), выданного Ташлинским районным судом Оренбургской области по делу № 2-232/2023, вступившему в законную силу 25 мая 2023 года, возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника администрация МО Ташлинский район Оренбургской области. Предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области обязанность предоставить ФИО3, ... за счет средств бюджета ... по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах всего ... не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1. ст. 14 ФЗ от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, (дата) судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Ташлинский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику администрации МО Ташлинский район Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения настоящего постановления.
Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
(дата) администрация МО Ташлинский район уведомила судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Оренбургской области ФИО2 о том, что исполнить решение суда в 5-дневный срок не представляется возможным, в связи с его нахождением в зоне СВО, на связь не выходит, ранее посредством телефонной связи ФИО3 уведомлен о необходимости приехать и оформить документы, затем связь с ним потеряна.
Администрация МО Ташлинский район предпринимала меры к установлению места нахождения ФИО3, что следует из представленных копий запросов в военный комиссариат ... от (дата), прокурору ... от (дата) ....
Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО ... от (дата) в реестре муниципального имущества МО ... числится жилой дом, площадью ... кв.м., блокированной застройки по <адрес>, в примечании указано, что в настоящее время дом освобожден и может быть предоставлен ФИО3 на основании вступившего в законную силу решения суда от 20 мая 2023 года.
Судом принимается во внимание порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение, что в настоящее время по уважительным причинам, не зависящим от воли должника по исполнительному производству, не имеется возможности исполнить решение суда, поскольку ФИО3 на территории ... района отсутствует в связи с прохождением военной службы по контракту, виновного противоправного бездействия должника не установлено, в силу объективных причин решение суда в пятидневный срок с момента вступления в законную силу не было исполнено.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу дело о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21 июля 1997 года "Об исполнительном производстве", взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными. Оспариваемое положение пункта 1 статьи 81 не содержит четких, точных и ясных критериев, формально определенных оснований ответственности и условий, при которых взыскание как мера ответственности за нарушение сроков исполнения исполнительного документа может быть наложено.
Анализируя совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что в течение установленного судебный приставом пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве.
Таким образом, учитывая системное толкование норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области и наличии оснований для освобождения административного ответчика от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования административного иска администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 по исполнительному производству ...-ИП.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Курбатова
Мотивированное решение в окончательной форме принято 31 августа 2023 года.