УИД: 61RS0019-01-2023-001637-43

Дело № 2а-1983/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Соколовой В.О.,

при секретаре: Пятницковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению конкурсного управляющего МУП «Горводоканал» ФИО1 к Прокуратуре г. Новочеркасска, Прокуратуре Ростовской области, заинтересованное лицо МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска о признании незаконным представления,

установил:

Конкурсный управляющий МУП «Горводоканал» ФИО1 обратился в суд с иском к Прокуратуре г. Новочеркасска, Прокуратуре Ростовской области, заинтересованное лицо МУП «Горводоканал» о признании незаконным представления. В обоснование иска указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Новочеркасска в соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в пределах компетенции проведена проверка доводов обращений работников МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО2, ФИО3, ФИО4 о нарушении трудовых прав, выразившихся в непредставлении конкурсным управляющим МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска сведений о размере задолженности по заработной плате, недостоверном внесении в выданные на основании заявлений расчетные листки сведений об отсутствии задолженности по заработной плате, не извещении ежемесячно в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Прокуратурой города конкурсному управляющему <дата> за исх. №/ПРдп71-22-2060036 внесено представление об устранении нарушений закона.

С доводами, изложенными в представлении, административный истец не согласен, так как справка о заработной плате работниками не запрашивалась, выдать «бухгалтерскую выписку о задержке заработной платы» не представляется возможным, такого документа не существует. Требования о привлечении к дисциплинарной ответственности не могут быть исполнены, так как предприятие находится на стадии банкротства, деятельность не ведется, ответственных лиц не имеется.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать недействительным (незаконным) представление прокурора г. Новочеркасска, младшего советника юстиции ФИО5 от <дата> №/<данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате, месте и времени надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Ростовской области, Прокуратуры г. Новочеркасска помощник прокурора Рыбцова Е.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, иследовав материалы дела, суд полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в пределах компетенции проведена проверка доводов обращений работников МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО2, ФИО3, ФИО4 о нарушении трудовых прав, выразившихся в непредставлении конкурсным управляющим МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска сведений о размере задолженности по заработной плате, недостоверном внесении в выданные на основании заявлений расчетные листки сведений об отсутствии задолженности по заработной плате, не извещении ежемесячно в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе, денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Также установлено, что решениями Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>, Октябрьского районного суда Ростовской области от <дата> и от <дата> приказы МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в части увольнения работников ФИО4, ФИО2, ФИО3 признаны незаконными и отменены

ФИО4, ФИО2, ФИО3 восстановлены в МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в ранее занимаемых должностях, с МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в пользу указанных работников взыскана заработная плата за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда.

Решения по вышеуказанным требованиям, вступили в законную силу.

На основании приказов № 110л от 26.08.2022, № 113л от 26.08.2022, № 114л от 26.08.2022 ФИО4, ФИО2, ФИО3 восстановлены на работе.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы, при этом в силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

На основании ч. 1 ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований ст. 22, ч. 1 ст. 136 Трудового кодекса РФ работникам МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО4, ФИО2, ФИО3 расчетные листки в период с августа по ноябрь 2022 года ежемесячно не выдавались. Расчетные листки выданы конкурсным управляющим только после подачи указанными работниками заявлений в порядке ст. 62 Трудового кодекса РФ.

Прокуратурой установлено, что выданные работникам расчетные листки содержат недостоверные сведения: в нарушение требований ч. 1 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выданные работникам на основании их заявлений от 22.09.2022 расчетные листки не содержат сведения об общей денежной сумме, подлежащей выплате, в том числе размере задолженности по заработной плате. В графе выплачено содержатся сведения о выплате заработной платы при отсутствии факта выплаты заработной платы, а графа «долг предприятия на конец месяца» содержит данные об отсутствии задолженности.

Вместе с тем, согласно представленной в прокуратуру города информации перед работниками ФИО4, ФИО2, ФИО3 имелась задолженность по выплате заработной платы. Представленные в прокуратуру города на основании требования от 31.10.2022 копии расчетных листков ФИО4, ФИО2, ФИО3 за август 2022 года также содержат сведения о наличии задолженности по выплате заработной платы перед указанными работниками.

Статьей 62 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Проверкой установлено, что <дата> ФИО2, ФИО3, ФИО4 в связи с неисполнением конкурсным управляющим МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска обязанности по извещению в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, об общей денежной сумме, подлежащей выплате, конкурсному управляющему МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО1 поданы заявления о предоставлении копий документов, связанных с работой, в том числе бухгалтерской выписки о задержке заработной платы помесячно.

ФИО2, ФИО4 работали в МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в должностях слесаря аварийно-восстановительных работ, ФИО3 в должности коагулянщика, познаниями в области бухгалтерии или юриспруденции, указанные лица, не обладают.

Перечень документов, которые могут быть выданы работникам работодателем в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ является открытым и направлен на защиту прав работников на получение от работодателя документов, связанных с работой, особенно в части начисления и выплаты заработной платы.

В нарушение требований ст. 62 Трудового кодекса РФ справка о заработной плате, в том числе, о размере задолженности по заработной плате (как назвали заявители, бухгалтерской выписки о задержке заработной платы помесячно), работникам не выдана, с формулировкой что предоставление указанных документов Трудовым кодексом РФ не предусмотрено.

Таким образом, работники лишены информации о размере начисленной им работодателем заработной платы, о составных частях заработной платы, фактически о размере задолженности по заработной плате.

С целью устранения нарушений трудовых прав ФИО2, ФИО3, ФИО4 прокуратурой города конкурсному управляющему <дата> за исх. №/ПРдп71-22-2060036 и было внесено представление об устранении нарушений закона.

С материалами проверки по обращениям работников МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска представитель по доверенности конкурсного управляющего МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО6 ознакомлен 28.12.2022.

Суд полагает, что указанные в представлении нарушения с учетом представленных материалов проверки, являются обоснованными, а внесенное представление законным и обоснованным.

В части довода о незаконности требования о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые уполномочены эти нарушения устранять (ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 22, ст. 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора или его заместителя по основаниям, установленным законом, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, в том числе дисциплинарной.

С учетом указанного положения в представлении №/ПРдп71-22-2060036 от <дата> в требовательной части указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.

При этом требования привлечения к дисциплинарной ответственности лиц МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, допустившего нарушения закона, представление №/ПРдп71-22-2060036 от <дата>, не содержит.

Также, суд обращает внимание на положения ст. 50.21 ФЗ РФ «О несостоятельности (Банкротстве)» которая возлагает именно на конкурсного управляющего осуществление полномочий руководителя кредитной организации и иных органов управления кредитной организации в пределах, порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом и обязывает его действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства (п.п.1,2 ст. 50.21 Закона).

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, участвующее в деле, обязано доказывать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

На основании ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, которые наделены государственными или иными публичными полномочиями и приняли оспариваемое решение либо совершили е оспариваемые действия (бездействия).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод о том, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения должностного лица и нарушение прав и свобод административного истца. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления конкурсного управляющего МУП «Горводоканал» ФИО1 к Прокуратуре г. Новочеркасска, Прокуратуре Ростовской области, заинтересованное лицо МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска о признании незаконным представления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 20 июля 2023 года.

Судья: