Дело № 2а-1-3978/2022
УИД 64RS0042-01-2022-004204-53
Решение
Именем Российской Федерации
27 июля 2022 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Григорьевой А.С.,
с участием с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету ЖКХ, ТЭК транспорта и связи о признании незаконным бездействия по оборудованию площадки для сбора ТБО, понуждении к устранению допущенного нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором по уточненным требованиям просит признать незаконными действия/бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», ФЗ № 89 от 24 июня 1998 года и подходов к этом местам, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36884-21», согласно которым площадка должна быть размещена на асфальтовом или бетонном покрытии с уклоном для отведения талых и сточных дождевых вод; иметь подъездной путь, ограждение с трех сторон от точки сбора, препятствующее распространению отходов высотой на менее метра; наличием на площадке для смешанного накопления не более 8 или не более 12 контейнеров, 4 из которых для раздельного сбора ТКО и для сбора крупногабаритных отходов не более 2 бункеров.
Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указывает, что она проживает по адресу: .
В районе расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, которая не отвечает требованиям вышеприведенным СанПиН 2.1.36884-21.
На её неоднократные обращение в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области были даны ответы, что ситуация находится на контроле, однако какие-либо мероприятия по приведению названной площадки в соответствие с требованиями законодательства РФ, не проведены.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования, по изложенным в административном иске обстоятельствам, поддержала в полном объеме. Также суду пояснила, что площадка для сбора мусора используется жителями домов №№ обслуживаются управляющей компанией «Покровск», а имеет управление ЖСК. Вывоз ТБО осуществляется ООО «Ситиматик», к которым нареканий, не имеется.
Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2 заявленные ФИО1 требования, не признала в полном объеме, указывая, что полномочия, связанные со сбором ТБО делегированы Комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи. Согласно ответу названного Комитета контейнерная площадка, расположенная во 2 микрорайоне в районе числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: , имеет твердое основание, 4 контейнера объемом 1,1 м.куб. Указанная площадка предназначена для складирования твердых коммунальных отходов собственниками помещений жилых домов №№ а потому является общим имуществом названных домов и обслуживание площадки должно производиться управляющей компанией на обслуживании которой находятся названные жилые дома, в частности ООО УК «Покровск» и ЖСК №.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в районе создана площадка для сбора ТБО, ТКО, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: .
Названной контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов вблизи во 2 микрорайоне пользуются жители домов №№ обслуживаются управляющей компанией «Покровск», а имеет управление ЖСК.
При этом контейнерная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно п.3,4,8 поскольку площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) сокрытия для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за её пределы.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34).
В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному-скоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 491 (далее - Правила № 491).
Состав общего имущества многоквартирного дома определен п. 2 Правил № 1, ст. 36 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе земельный участок на ором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно п. 10 Правил 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений тощего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого - многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном ломе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, определено, что работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В пункте 3.7.1 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работ по организации уборки территории.
Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых номов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более (п. 3.7.2 Правил № 170).
Как следует из позицией Верховного суда РФ, изложенной в постановлении от 02.111.2018 №81-АД18-10, независимо от того находятся ли контейнерные площадки на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирных домов, в силу действующих норм законодательства и условий договоров управления многоквартирными домами, управляющая организация обязана оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.
Таким образом, установлено, что отсутствием оборудованной и обустроенной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов нарушается право граждан, а именно: жителей домов №№ во 2 , так и иных лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной территории на благоприятную окружающую среду, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, что является недопустимым, вызывает обоснованные нарекания граждан, как в адрес органов местного самоуправления, так и в адрес органов контроля (надзора).
С учетом изложенного, оценивая все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для жителей домов №№ во наносит вред окружающей среде, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Вместе с тем суд не усматривает незаконности бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, поскольку обязанность по обустройству вышеназванной площадки в силу 2 Правил предоставления коммунальных услуг лежит на лицах, оказывающих коммунальные услуги.
При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по обустройству вышеназванной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворению не подлежат.
руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету ЖКХ, ТЭК транспорта и связи о признании незаконным бездействия по оборудованию площадки для сбора ТБО, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: (подпись)
Верно.
Судья: С.В. Нуждин
Секретарь: А.С. Григорьева