РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-990/2023 (43RS0003-01-2023-000440-82)
22 марта 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации. В обоснование указал, что в период с {Дата} по {Дата} содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. В камере № {Номер} нарушены санитарные условия, чему свидетельствовало наличие грызунов и насекомых. Также ни в камере, ни в санузле не работала вытяжка, не соблюдался температурный режим, освещение было недостаточным, отсутствовала дуплексная связь что, по мнению истца, нарушает его права. Административный истец указывает, что в указанной камере нарушен лимит наполняемости. Также отмечено, что не имелось емкости для хранения питьевой воды, уборочного инвентаря. Кроме того, истец был помещен в камеру с курящим спецконтингентом, хотя по прибытию уведомлял администрацию учреждения о том, что является некурящим. Просит взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области компенсацию в размере 50000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал, полагая, что были нарушены порядок и условия содержания. Вместе с тем не поддержал доводы административного искового заявления о перенаполняемости камеры и как следствие нарушение минимальной нормы площади на одного человека.
Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что учреждением заключен договор с Кировским областным центром дезинфекции, поэтому в учреждении регулярно проводится обработка от грызунов и насекомых. В камере № {Номер} присутствует естественная вентиляция, форточка для проветривания помещения. Осужденным предоставляется возможность самостоятельно открывать форточку. Над санузлом вентиляции не предусмотрено, он изолирован от пола до потолка. Соблюдение температурного режима, степени освещенности подтверждается книгой дежурств, в рамках которого проверяется освещение, связь, сигнализация, санитарное состояние. По норме осужденному полагается не менее 2 кв.м., в указанный период в камере № {Номер} содержалось 8 человек. Указала, что площадь камеры составляет 36,6 кв.м. Требований об оборудовании камер дуплексной связью законодательством не предусмотрено. Также пояснила, что при поступлении в учреждение истец ответил, что курит. Жалоб по данному вопросу от ФИО1 не поступало. Во всех камерах имеется бачок с питьевой водой у стола, инвентарь для уборки помещений.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что по санитарно-эпидемиологическому состоянию камер ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России нарушений не выявлено. Административный истец содержался в камере, оборудованной центральным отоплением, централизованным водоснабжением и канализацией, естественным и искусственным освещением, вентиляцией с возможностью проветривания. Дератизационные мероприятия проводятся учреждением совместно со специализированной организацией ООО «Кировский областной центр дезинфекции».
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 {Дата} прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в качестве транзитно-пересыльного, а {Дата} выбыл в УФСИН России по Республике Коми.
Весь срок содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 содержался в камере № {Номер}. Административный истец полагает, что в указанной камере он содержался в ненадлежащих условиях.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон).
Статьей ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Рассматривая доводы истца, что при его содержании нарушены нормы санитарно - эпидемиологического законодательства суд отмечает следующее.
Из справки об оборудовании камеры № {Номер} следует, что в камере имеется централизованное отопление. Температурный режим в камере соответствует нормам и ежедневно проверяется начальником корпусных отделений. В камерах естественная вентиляция воздуха. Рама в оконном проеме камеры размером 1150х950 мм., остеклена, оборудована для проветривания форточкой, находится в исправном состоянии, препятствий проникновению воздуха и естественного освещения не имеется. В камере установлены светильники с лампами дневного освещения и светильник дежурного освещения. Освещение камер соответствует установленным нормативам. Камера оснащена бачком с питьевой водой, уборочным инвентарем, что подтверждено представленными фотоматериалами.
Из копии книги дежурств по 1-му корпусному отделению следует, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области санитарное состояние камер расценивалось как удовлетворительное, средняя температура в помещениях соответствовала установленным нормативам (от +18 до +24 градусов).
Согласно справке главного энергетика ОКБИХО ФИО6 отопление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области осуществляется централизовано. Подача отопления осуществляется круглосуточно с начала отопительного периода до его завершения. Температурный режим в камере, в которой содержался ФИО1, составлял от +20 до +24 градусов, что соответствовало нормам, установленным СанПиН 1.2.3685-21. В период с {Дата} по {Дата} работ, связанных с проведением ремонта на сетях теплоснабжения, не проводилось. Жалоб и заявлений от ФИО1 по данному вопросу не поступало.
Согласно справке главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за объектами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в {Дата} году, в том числе в период с {Дата} по {Дата} санитарно - эпидемиологическая обстановка расценивалась как благополучная, стабильная и контролируемая. Санитарное состояние камер следственного изолятора контролируется работниками ежедневно. Уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств достаточно. Наличие уборочного инвентаря, бачка с питьевой водой также подтверждается представленными суду фотоматериалами.
Все камеры оборудованы центральным отоплением, централизованным водоснабжением и канализацией, естественным и искусственным освещением, вентиляцией, имелась возможность проветривания. Камера № {Номер} оборудована исправными приборами отопления (чугунными радиаторами), фактов прекращения подачи тепловой энергии в период содержания ФИО1 не установлено.
В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области организованы профилактические дератизационные и дезинсекционные работы. В соответствии с государственным контрактом № {Номер} от {Дата}, заключенным между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и ООО «Кировский областной центр дезинфекции», на объектах следственного изолятора ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия и ежеквартально – дезинсекционные. В материалы дела представлены акты сдачи-приема выполненных работ за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года. В ходе выездных проверок, ежедневных обходов камер грызунов, а также следов их пребывания, не обнаружено.
Параметры микроклимата (температура и относительная влажность воздуха), уровень освещенности в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в том числе в камере № {Номер} соответствовали гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколами измерений филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от {Дата} № {Номер}, от {Дата} № {Номер}.
В ст. 23 Закона закреплено, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
Как следует из п. 28.14 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием при наличии возможности.
В судебном заседании представителем ответчиков указано и подтверждено административным истцом, что камера имеет естественную систему вентиляции, расположенную в стене. Кроме того, у осужденных имеется возможность самостоятельного открывания оконной форточки для проветривания.
Указанные обстоятельства позволяют суду придти к выводу, что отсутствие в камере принудительной вентиляции восполнено наличием естественной. При этом в нормативных правовых актах отсутствует обязательное требование об устройстве в камерах приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, и необходимости оборудования туалетов в камерах самостоятельной вентиляционной системой.
Согласно информации прокуратуры Кировской области в период содержания административного истца нарушений законодательства в камере № {Номер} ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не выявлялось.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении норм санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе в связи с наличием в камере грызунов и насекомых, отсутствием вентиляции, нарушением температурного режима, недостаточностью освещения, отсутствием бачка с питьевой водой, уборочного инвентаря своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
В соответствии со ст. 33 Закона курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. При этом безусловной обязанности о раздельном содержании курящих от некурящих подозреваемых и обвиняемых в камерах законом не предусмотрено. Вместе с тем согласно камерной карточке ФИО1 является курящим лицом.
Доводы административного истца об отсутствии в камере дуплексной связи, что является нарушением условий содержания, суд находит несостоятельными.
Пунктом 28.19 Правил установлено, что камера СИЗО оборудуется вызывной сигнализацией, наличие которой подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.
Требований об обязательном оборудовании камер дуплексной сигнализацией действующее нормативно-правовое регулирование не содержит.
Несмотря на то, что административный истцом в ходе рассмотрения дела не поддержаны доводы о несоответствии площади камеры числу находящихся в ней лиц, суд полагает необходимым отметить следующее.
В камере № {Номер} находится 8 спальных мест, что подтверждается представленными суду фотоматериалами. В период нахождения ФИО1 в данной камере содержалось от 6 до 8 человек. Наполняемость камеры № {Номер} применительно к ее площади в размере 36,6 кв.м. при пребывании ФИО1 в период с {Дата} соблюдена, что подтверждается выкопировкой из книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.
Заявлений, обращений, а также жалоб со стороны административного истца к администрации учреждения за все время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области относительно условий содержания не поступало, на личный прием к руководству учреждения не обращался. Доказательств иного в материалы дела административным истцом не представлено.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не нарушены условия содержания ФИО1
В силу ст. 114 КАС РФ поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины оснований для ее возмещения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, {Дата}.р., к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин
Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023