ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-82/2023

26 мая 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика ГБУ РД «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке» по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Омарове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к ГБУ РД «Дагтехкадастр» об оспаривании кадастровой стоимости в размере 5490791,55 руб., установленной в отношении принадлежащего ему нежилого строения с кадастровым номером 05:40:000091:5854, площадью 231,3 кв.м., расположенного по адресу <...> в районе дома № 10 «а» и установлении в отношении указанного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере 3667000 руб., с возложением на административного ответчика обязанности внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания в размере 3667000 руб.

В обоснование требований указывает, что 10.08.2021 г. кадастровая стоимость принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000091:5854 была изменена и увеличилась с 3 667 000 руб. до 5 602 848,52 руб., с чем истец не согласен, так как с момента увеличения кадастровой стоимости на сегодняшний день никаких изменений характеристик объекта недвижимости не производилось. К тому же в Приложении № 1 к Приказу Минимущества РД от 27.11.2019 № 500 (в ред. Приказов Минимущества от 22.09.2020 № 214, от 24.11.2020 № 311, от 15.01.2021 № 5, от 13.04.2021 № 46, от 09.06.2021 № 86, от 13.09.2021 № 140, от 08.10.2021 № 149, от 28.01.2022 № 18, от 27.05.2022 № 76, от 23.11.2022 № 256) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории РД», утвержденная кадастровая стоимость составляет 3 667000 руб., и, следовательно, в соответствии со ст. 16 Закона «О государственной кадастровой оценке № 237-ФЗ отсутствовали основания для проведения переоценки объекта недвижимости.

31.10.2022 г. истец обратился в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об исправлении ошибок и необходимости пересчёта кадастровой стоимости, а именно аннулировании записи о кадастровой стоимости в размере нежилого помещения в размере 5 602 848,52 руб.

30.11.2022 г. истцом было получено решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» об удовлетворении заявления и необходимости перерасчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости», в котором было указано об установлении кадастровой стоимости в размере 5 490 791,55 руб., а не 3667000 руб., как об этом просил истец.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 30.11.2022 г. № 11.17.исх.-ГКО-2998/2 о пересчёте кадастровой стоимости в размере 5490791,55 руб., установленной в отношении принадлежащего ему нежилого здания с кадастровым номером 05:40:000091:5854, площадью 231,3 кв.м., расположенного по адресу <...> в районе дома № 10 «а», и установлении в отношении указанного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере 3667000 руб., с возложением на административного ответчика обязанности внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания в размере 3667000 руб.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ГБУ РД «Дагтехкадастр» по доверенности ФИО3, указывает на необоснованность доводов иска и просит отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании представители административных ответчиков Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО2 и ГБУ РД «Дагтехкадастр» по доверенности ФИО3, просили отказать в удовлетворении иска по доводам, приведённым в возражениях.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД и представители заинтересованных лиц - ППК «Роскадастр» и администрация ГОсВД «город Махачкала», извещённые о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились и о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 г. «О государственной кадастровой оценке» (статья 1) (далее также - Закон о государственной кадастровой оценке, Закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года).

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

На территории Республики Дагестан такими полномочиями наделен административный ответчик - Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке».

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 г., регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 г. ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Согласно части 5 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке, заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (часть 13 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

В силу части 23 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Представленными по делу материалами и установленными судом обстоятельствами подтверждается следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит строение с нежилым помещением общей площадью 231,3 кв.м., расположенное по адресу <...> «а», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2016 г. №05-05/001-05/160/003/2015-9299/1. Кадастровый номер здания: 05:40:000091:5854.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от 27.11.2019 г. № 500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории РД» при массовой оценке была утверждена кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере 3 667 000 руб. по состоянию на 01.01.2019 г.

10.08.2021 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000091:5854 была изменена и увеличилась с 3 667 000 руб. до 5 602 848,52 руб., с чем не согласился ФИО1 поскольку, по мнению истца, каких-либо изменений характеристик объекта недвижимости с момента постановки объекта на кадастровый учёт не производилось.

31.10.2022 г. ФИО1 обратился в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об исправлении ошибок и необходимости пересчёта кадастровой стоимости и аннулировании записи о кадастровой стоимости помещения в размере 5 602 848,52 руб.

Решением ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 30.11.2022 г. заявление ФИО1 было частично удовлетворено, произведён перерасчёт кадастровой стоимости нежилого помещения в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости», в котором было указано об установлении новой кадастровой стоимости в размере 5 490 791,55 руб.

Суть допущенных ошибок:

Кадастровая стоимость ошибочно определена с учётом кода расчёта вида использования 06-03 «Бытовые, административно - бытовые, здания».

Кадастровая стоимость ошибочно определена без учёта внешнего износа, зависящего от таких факторов как: численность населения в населенном пункте; средней рыночной стоимости недвижимости населенном пункте; расстояние до ФАД; расстояние до центра района/города и т.д. (0%).

В связи с отсутствием вида разрешенного использования по назначению объекта недвижимости был присвоен код 0401 (магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков) по фактическому использованию.

Таким образом, ответчик произвёл пересчёт кадастровой стоимости объекта недвижимости в результате вышеуказанных выявленных им ошибок.

Функциональное назначение рассматриваемого объекта оценки не уточнено, носит неопределенный характер (наименование - нежилое здание, назначение - нежилое).

Согласно п. 1.8 МУ о ГКО, утвержденных приказом Минэкономразвития России №226 от 12.05,2017г. (утратил силу), п.8 МУ о ГКО утвержденных приказом Росреестра №11/0336 от 04.08.2021г., определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществлено на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что действия административного ответчика являются правильными по определению и последующему изменению кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, что не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца как собственника объекта недвижимости.

Вместе с тем, в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона № 237-Ф3, административный истец в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему нежилого помещения в размере рыночной стоимости не обращался.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-Ф3) и Федеральным законом от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-Ф3, Закон о государственной кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-Ф3, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 01.01.2017 до 01.01.2023.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 135-Ф3 и Федеральным законом № 237-Ф3, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-Ф3).

Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237- ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2023 либо до даты принятия субъектом РФ соответствующего решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-Ф3, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, т.е. после 01.01.2023 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02.02.2022 г. № 12 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» установлено, что датой перехода к новому порядку установления кадастровой стоимости в размере рыночной является 15.02.2022.

Согласно положениям статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

При этом, в судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона №23 7-ФЗ, в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В целях реализации Закона о государственной кадастровой оценке постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.11.2016 г. № 362 «О преобразовании Государственного унитарного предприятия «Дагтехинвентаризация» в Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке», образовано ГБУ РД «Дагтехкадастр», одной из основных целей деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Дагестан.

ГБУ РД «Дагтехкадастр» наделено полномочиями на территории Республики Дагестан по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (ст. ст. 6 и 7 Федерального закона №23 7-ФЗ).

Таким образом, с вышеуказанной даты - 15.02.2022 - на территории Республики Дагестан рассмотрение заявлений физических и юридических лиц об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в силу положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ осуществляет ГБУ РД «Дагтехкадастр».

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, административный истец вправе обратиться в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему нежилого помещения в размере рыночной стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУ РД «Дагтехкадастр» о признании незаконным решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 30.11.2022 г. № 11.17.исх.-ГКО-2998/2 о пересчёте кадастровой стоимости в размере 5490791,55 руб., установленной в отношении принадлежащего ему нежилого здания с кадастровым номером 05:40:000091:5854, площадью 231,3 кв.м., расположенного по адресу <...> в районе дома № 10 «а» и установлении в отношении указанного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере 3667000 руб., с возложением на административного ответчика обязанности внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания в размере 3667000 руб. – отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров