54RS0010-01-2025-002713-21
Дело №2а-3735/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при секретаре Д.Е. Нигматуллиной
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1-кызы обратилась в суд с административным иском, после изменения заявленных исковых требований, просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженное в уведомлении от 31.03.2025 №31/19/05178 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Ххх, ххх; обязать административного ответчика предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок в собственность, путем выкупа, на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца, как собственника жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка под вышеуказанным домом без проведения торгов.
Административный истец ФИО1-кызы в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменный отзыв, в котором полагал заявленные исковые требования неподлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве основаниям.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, 1949 года постройки, приобретенный в 2011 году на основании договора купли-продажи, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Ххх, ххх. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривались сторонами судебного разбирательства.
Согласно решения исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов №297 от 19.12.1989 «О проведении регистрации домовладений», ранее испрашиваемый земельный участок имел адрес: ххх, ул. Ххх, ххх.
С 19.03.2014 испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу мэрией г. Новосибирска на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от 19.03.2014 №118379. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 28.04.2014.
04.3.2025 административный истец обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, площадью 650 +/- 9 кв.м. для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 54:35:ххх, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Ххх, ххх, по основаниям, предусмотренным статьей 39.3 Земельного кодекса РФ.
Уведомлением ДЗиИО мэрии г. Новосибирска от 31.03.2025 №31/19/05178 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 27, подпункты 6,19 пункт 8 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
В качестве основания отказа указано, что запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановление мэрии города Новосибирска от 26.09.2024 N 7778 "О проекте планировки территории, ограниченной поймой реки Камышенки, перспективной магистралью общегородского значения, ул. Ключ-Камышенское Плато, ул. Взлетной, рекой Иней, ул. Большевистской и планируемой магистралью общегородского значения, в Октябрьском районе").
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте, в том числе, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.09.2024 N 7778 "О проекте планировки территории, ограниченной поймой реки Камышенки, перспективной магистралью общегородского значения, ул. Ключ-Камышенское Плато, ул. Взлетной, рекой Иней, ул. Большевистской и планируемой магистралью общегородского значения, в Октябрьском районе".
Указанное постановление на момент рассмотрения данного спора является действующим.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с указанным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).
Из системного толкования приведенных норм следует, что проект красных линий утверждается в составе документации по планировке территории уполномоченными органами, в том числе на основе генеральных планов.
Согласно представленным в материалы дела цветным схемам испрашиваемый земельный участок расположен в границах в границах красных линий, в пределах территории общего пользования, установленной проектом планировки территории, ограниченной поймой реки Камышенки, перспективной магистралью общегородского значения, ул. Ключ-Камышенское Плато, ул. Взлетной, рекой Иней, ул. Большевистской и планируемой магистралью общегородского значения, в Октябрьском районе.
При таких обстоятельствах суждения административного истца о необходимости учета фактического землепользования и года постройки жилого дома, на законе не основаны.
Наличие у административного истца зарегистрированного права собственности на индивидуальный жилой дом, приобретенный в 2011 году по договору купли-продажи, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, принятого в соответствии с действующими нормами права. Само по себе оспариваемое решение не затрагивает и не ограничивает зарегистрированное право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом, не лишает административного истца использовать объект недвижимости по назначению.
Вопреки позиции административного истца, предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса РФ право истца на получение земельного участка в собственность в связи с расположением на нем принадлежащего на праве собственности жилого дома, не является безусловным, должно реализовываться с соблюдением иных действующих норм земельного законодательства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 №931-О-О, от 25.02.2016 №242-О).
Как указано выше, в настоящее время проект планировки территории никем не оспорен, является действующими нормативно-правовым актом, который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Действующая документация по планировке территории для органа местного самоуправления, рассматривающего заявление о предоставление в собственность земельного участка, является обязательной для применения.
Предметом настоящего спора проверка документации по планированию на соответствие вышестоящим нормативно-правовым актам (Генеральному плану, правилам землепользования и застройки г. Новосибирска) не является.
В свою очередь, административный истец не лишен права, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект планировки территории в порядке статьи 46 Градостроительного кодекса РФ или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект в соответствующей части.
Поскольку судом из материалов дела достоверно установлено, что истребуемый земельный участок располагается в границах красных линий, на территории общего пользования, обжалуемый отказ административного ответчика в предоставлении данного земельного участка в собственность административного истца без проведения торгов, выраженный в уведомлении от 31.03.2025 №31/19/05178, соответствует вышеприведенным нормам законодательства, оснований для признания его незаконным по указанным основаниям у суда не имеется.
Ссылка административного истца на статью 3.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" судом не принимается, поскольку в орган местного самоуправления административный истец обращалась в ином порядке, а именно в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в части, регулирующей продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, между тем, как статья 3.8. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с предоставлением в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на часть 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предоставлении истребуемого земельного участка, не может быть признана судом законной и обоснованной, в связи со следующим.
В соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.
Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что истребуемый земельный участок расположен в береговой зоне в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Поскольку в ходе судебного разбирательства такой совокупности оснований для признания оспариваемого отказа незаконным судом не установлено, правовые основания для признания оспариваемого отказа незаконным у суда отсутствуют.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск Тагиевой РСкызы – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года
Судья С.Л.Малахов