Решение по делу № 2А-1744/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-1744/2023

УИД 26RS0001-01-2023-001993-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28.03.2023

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Кулиевой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Смахтиной И.Э.,

с участием административного истца ФИО1 и его переводчика ФИО2, представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отменен решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административный исковым заявлением в обоснование которого, указал, что дата решением ГУ МВД РФ по <адрес> ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основание отказа - п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ «О беженцах». дата он уведомлен об отказе.

Считает, что отказ ГУ МВД РФ по <адрес> является незаконным, необоснованным, несправедливым и несоответствующим требованиям подпункта 2 п. 2 ст. 12 Закона РФ «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утв. Постановление м Правительства РФ от дата №, ст. 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г., ст. ст.5,12, 14 Всеобщей декларации прав человека, ст.2,3,8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которыми гарантируются основные права на жизнь, на убежище, на запрет пыток, право на уважение семейной жизни.

Административный истец является уроженцем <адрес>. При вынесении решения по данному делу, административный ответчик не принял во внимание внутригосударственную ситуацию в Афганистане, в том числе в месте моего прежнего жительства (<адрес>), наличие опасений за его жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, стать жертвой преследования пли подвергнуться негуманному обращению, угрозы насилия в связи с тем, что он хочет получать образование. Все это ставит под угрозу высшую ценность - жизнь и здоровье, намерение проживать с семьей в Российской Федерации.

ФИО1 не может вернуться на родину в связи с тем, что в настоящее время в Исламской <адрес> сохраняется нестабильная военно-политическая и социальная ситуация. Мои опасения являются обоснованными и подтверждаются общеизвестными фактами о нестабильности ситуации в Исламской <адрес>, наличии прямой непосредственной угрозы для жизни: столкновения воюющих группировок, убийства мирного населения.

На территории Российской Федерации проживает его брат, ФИО4.

С дата он проходит обучение в Ставропольском государственном аграрном университете по дополнительной образовательной программе «Русский язык как иностранный» обеспечивающей подготовку иностранных граждан, к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке.

Таким образом, существуют гуманные причины, требующие его временного пребывания на территории РФ.

В настоящий период времени временное убежище на территории России для административного истца остается необходимой мерой защиты, которая может спасти жизнь и сохранить здоровье.

Причины выезда из Афганистана:

Общая опасная военно-политическая ситуация в стране, отсутствие защиты со стороны государства.

На территории ИР Афганистан в отношении всех членов моей семьи существовала угроза применения насилия со стороны представителей террористического движения «Талибан», поскольку я хочу получить образование.

дата он был вынужден покинуть ИР Афганистан. Я прибыл в Российскую Федерацию на законных основаниях. Незамедлительно обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, о чем свидетельствует справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ от дата.

В случае возвращения в страну исхода для него существует реальная угроза здоровью и жизни. Исходя из опасной военно-политической обстановки, имеется опасность при высылке подвергнуться пыткам либо смерти со стороны террористического правящего движения «Талибан».

Опасная военная ситуация в Афганистане является общеизвестным фактом и подтверждается публикациями в СМИ:

Таким образом, из решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ четко усматривается возможность применения в отношении административного истца принудительной высылки, что грубо нарушает п.1 ст. 10 ФЗ «О беженцах» предусматривающий запрет на возвращение против воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по установленным признакам и не может пользоваться защитой страны исхода или не желает пользоваться вследствие таких опасений.

Просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД РФ по <адрес> об отказе мне в предоставлении временного убежища на территории РФ от дата; обязать ответчика устранить нарушения моих прав, предоставив мне временное убежище на территории РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, которому определением Промышленного районного суда <адрес> от дата назначено переводчик ФИО2, просил иск удовлетворить, дополнительно указал, что опасается за свою жизнь, из-за сложившейся ситуации в Афганистане, что желает учиться и создать семью на территории РФ. Его брата убили в Афганистане и тоже может случиться с ним.

Представитель я административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать в полном объеме по доводам, указанным в письменных возражениях. (Полный текст возражений приобщен к материалам дела).

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

В соответствии со ст. 14 и 16 ФЗ РФ от дата N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Промышленного районного суда <адрес>.

Явка сторон не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении не подлежат удовлетворению последующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1, дата года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистана, родился в <адрес>, по национальности - афганец, вероисповедание - ислам, родной язык - дари, военную службу не проходил, имеет образование среднее, учился в Афганистане <адрес>, Лейса ФИО5 с 2009 по 2021 года, документа об образовании не имеет, не работал.

В ходе судебного заседания установлено, что в политических, религиозных, военных, общественных организациях ФИО1 не состоял, уголовному преследованию в Афганистане не подвергался, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, в браке не состоит.

дата административный истец приехал в Россию к своему брата ФИО4, у которого имеется вид на жительство в РФ.

Покинул государство гражданской принадлежности из-за непрекращающихся вооруженных конфликтов, ущемления прав человека по этнической, религиозной и национальной принадлежности, отсутствия возможности для обучения и работы. Возвращение в страну опасно из-за преследования талибов.

В настоящий момент ФИО1 проживает на территории <адрес>. В какой-либо медицинской помощи ФИО1 не нуждается. Данные обстоятельства следуют из анкеты административного истца, составленной с его слов уполномоченным органом в присутствии переводчика, и в ходе судебного заседания иных сведений не представлено.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 274 «О предоставлении временного убежищана территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) (далее по тексту - Положение N 274).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

дата ФИО1 обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в связи, с чем административному истцу выдана справка № от дата, сроком действия до дата.

Решением ГУ МВД России по <адрес> от дата административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от дата N 4528-1 «О беженцах». При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации, отсутствии гуманных причин, требующих предоставления ему возможности временно пребывать на территории РФ.

дата ГУ МВД России по <адрес> уведомило административного истца о принятом решении.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 посредствам почтового отправления дата, то есть в срок установленный ст. 21 КАС РФ.

Административный истец полагает вынесенное в отношении него решение об отказе в предоставлении временного убежища незаконным и подлежащим отмене в связи с сохраняющейся сложной социально-политической и экономической обстановкой в Афганистане.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая доводы административного истца и его представителя о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от дата N 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 12 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

На основании пункта 7 Положения N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Как следует из пояснений административного истца, данных им при оформлении опросного листа, в настоящее время он не желает возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, из-за сложной экономической и политической ситуацией в стране, сложностей с трудоустройством, а также, поскольку в Российской Федерации проживают его родственники.

Таким образом, административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину для него существует реальная угроза безопасности его жизни, здоровью и свободе, не представлено данных сведений и при рассмотрении настоящего административного дела.

Административный истец не заявил о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории <адрес>. Доводы о том, что в Афганистане был убит его брат, судом отклоняются, поскольку доказательств того не представлено.

При этом органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.

При вынесении оспариваемого решения ГУ МВД по <адрес> произвело оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Афганистане.

В свою очередь, административным истцом при рассмотрении настоящего дела не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину для него существует реальная угроза безопасности его жизни, здоровью и свободе, или о том, что он лично подвергался преследованиям со стороны властей на территории Афганистана.

При анкетировании административного истца, проводившемся сотрудниками миграционного органа по ходатайству о предоставлении ему временного убежища, ФИО1 указал, что приехал в РФ в связи с непрекращающимися вооруженными конфликтами, ущемлением прав человека, отсутствии возможности для обучения. В настоящий момент не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности ввиду угрозы жизни и здоровью по религиозной, этнической и национальной принадлежности.

Из материалов дела также следует, что административный истец лично преследованиям и угрозам со стороны властей ИРА, иных лиц не подвергался, в инциденты с применением насилия вовлечен не был.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.

Кроме того, доводы административного истца о том, что на территории Афганистана нестабильная общественно-политическая ситуация, не свидетельствует о том, что его опасения за свою безопасность в Афганистане являются более существенными, чем у других жителей страны. При этом сама по себе нестабильная общественно-политическая и экономическая ситуация в стране не является основанием для предоставления лицу убежища.

Кроме того, действующим законодательством РФ предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории РФ, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории РФ либо получения вида на жительство в РФ.

Следовательно, при вынесении решения от дата ГУ МВД России по <адрес> обоснованно сделан вывод об отсутствии у ФИО1 гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П от дата). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от дата N 1317-О-П «По жалобе Закарии ФИО6, ФИО7 и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, обращаясь за предоставлением временного убежища, фактически пытается альтернативным способом легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию и смыслу временного убежища, определенному в Федеральном законе «О беженцах», и фактически является злоупотреблением предоставленными ему правами.

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что ГУ МВД России по <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих их временного пребывания на территории Российской Федерации.

При этом суд также, принимает во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Суд считает, что оспариваемое решение не нарушает прав административного истца как иностранного гражданина, поскольку им не исчерпаны предусмотренные действующим законодательством механизмы легализации на территории России.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при его возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения ФИО1, а также фактов преследования, негуманного обращения с административным истцом в Афганистане, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении административного истца решение соответствует Федеральному закону Российской Федерации от дата N 4528-1 «О беженцах», является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции ГУ МВД России по <адрес> и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, без нарушения прав и законных интересов административного истца, который не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ от дата, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Кулиева

Копия верна. Судья Н.В. Кулиева

Подлинник решения (определения) подшит

в материалах дела №а-1747/2023

Судья Н.В. Кулиева