Решение по делу № 2А-149/2023 от 13.01.2023 | Трусовский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

2а-149/2023

УИД 30RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 января 2023 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Иноземцевой Н.С., при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к ГКБУЗ АО «Городская клиническая больница № им.ФИО6» о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКБУЗ АО «Городская клиническая больница № им.ФИО6» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предотвращении распространения коронавирусной инфекции (2019-nCOV)».

В обоснование исковых требований истец указала, что 03.11.2022г., в ходе судебного заседания по иску ФИО3 о признании незаконными действия должностных лиц ГКБ № им.ФИО6, которые в нарушение ст.14 и 79 ФЗ от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», воспрепятствовали ФИО3 матери и законному представителю больного ФИО7 посетить его 15.06.2022г. и 16.06.2022г. в структурном подразделении, предназначенном для проведения интенсивной терапии и реанимационных мероприятий ГКБ № им. ФИО6, стало известно о приказе № от 16.03.2020г. ФИО3 на основании ФИО2 №-л от 15.10.2013г. «Об установлении опеки над недееспособным ФИО7 является опекуном пациента ФИО7, <данные изъяты> с детства, признанного решением Трусовского районного суда <адрес> от 15.01.2008г. недееспособным. ФИО7 нуждался в постоянном постороннем уходе и страдал заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. приказом Минздрава России от 29 ноября 202 г. №н. В нарушение ФИО2, решения суда, истица была лишена возможности находится с сыном.

Истец полагает приказ № от 16.03.2020г. «О предотвращении распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) главного врача ГКБ № им.ФИО6 ФИО12-А.Г., противоречащим ст.14 и 79 ФЗ от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и просит признать его незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО3, ее представитель ФИО8 поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «ГКБ № им. ФИО6» ФИО9, ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Представители Министерства здравоохранения ФИО4 <адрес>, Управления Роспотребнадзора по ФИО4 <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (статья 4).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из содержания ст. 3 указанного Федерального закона следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции, проведения социально-гигиенического мониторинга, научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 29 поименованного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на граждан возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) - это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац пятнадцатый статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 323-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относится проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья. ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий, касающихся медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) (подпункт "а" пункта 1 статьи 15).

Законодательством предусмотрена возможность посещения пациента, находящегося в реанимации, его родственниками и иными членами семьи или законными представителями при условии соблюдения общих требований к организации посещения. При согласии пациента посетить его в реанимации могут и иные граждане (п. 15 ч. 1 ст. 79 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ; п. п. 2, 3 Общих требований, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 869н).

Посещать пациентов отделений реанимации и интенсивной терапии в общем случае разрешается при соблюдении ряда условий (п. п. 7 - 10 Общих требований):

1) не осуществляются посещения пациентов, находящихся в инфекционных боксированных отделениях и инфекционных боксированных палатах, а также в период введения в медицинской организации (ее структурном подразделении) ограничительных мероприятий (карантин);

2) допускается одновременное нахождение в палате реанимации и интенсивной терапии не более двух посетителей одного пациента;

3) посетителям запрещается препятствовать оказанию медицинской помощи;

4) посетителям следует отключить или перевести в беззвучный режим мобильные телефоны и иные средства связи.

Медицинская организация размещает информацию о правилах организации посещения пациента, включая информацию о требованиях, установленных санитарными правилами, на своем официальном сайте и в общедоступных местах в медицинской организации (п. 11 Общих требований).

При этом один из родителей, иной член семьи или законный представитель вправе в течение всего периода лечения бесплатно находиться с ребенком любого возраста в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационаре, в том числе в отделениях анестезиологии-реанимации (ч. 3 ст. 51 Закона N 323-ФЗ; Письмо Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 15-1/2603-07).

Посещение пациентов осуществляется с учетом их состояния, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации, с согласия пациентов (их законных представителей). В отдельных случаях (например, если пациент находится в тяжелом состоянии) требуется разрешение руководителя структурного подразделения медицинской организации, дежурного врача или ответственного лица. Не осуществляются посещения пациентов, находящихся в инфекционных боксированных отделениях и инфекционных боксированных палатах, а также в период введения в медицинской организации (ее структурном подразделении) ограничительных мероприятий (карантин). (п. п. 5, 6, 7 Общих требований).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации (СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Закон ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории ФИО4 <адрес> от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" относит к полномочиям ФИО2 <адрес> введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы ФИО4 <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 1.1).

Согласно Уставу ФИО4 <адрес> ФИО2 <адрес> является высшим должностным лицом ФИО4 <адрес> (статья 22), в пределах своих полномочий издает постановления и ФИО2, подлежащие обязательному исполнению на территории ФИО4 <адрес> (часть 2 статьи 23).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 и от ДД.ММ.ГГГГ N 3, от ДД.ММ.ГГГГ N 5 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, организовать (при необходимости) мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции, проводить дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 159-р (в редакции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 201-р) "О введении режима повышенной готовности на территории ФИО4 <адрес>" в связи с угрозой распространения на территории ФИО4 <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории ФИО4 <адрес> введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы ФИО4 <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1).

Правительству ФИО4 <адрес> поручено утвердить правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории ФИО4 <адрес> в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 2).

Постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО4 <адрес> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Министерству здравоохранения ФИО4 <адрес> поручено обеспечивать ограничительный режим посещений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях.

В соответствии с решением санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О противодействии распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО4 <адрес>", телефнограммы министерства здравоохранения ФИО4 <адрес> от 13.03.2020г. №.03.2020г. главным врачом ГБУЗ АО «Городская клиническая больница № им.ФИО6 ФИО12-А.Г. был издан приказ N35 "О предотвращении распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

В соответствии с данным документом приказано: заведующим лечебными отделениями терапевтического и хирургического профилей организовать комплекс мероприятий, направленных на запрет посещений родственников и знакомых пациентов; врачам лечебными отделениями терапевтического и хирургического профилей информировать пациентов о запрете посещения родственников и знакомых, о возможностях общения с пациентом при использовании личных электронных средств коммуникации (мобильные телефоны, ноутбуки, электронные планшеты и т.д.).

Судом установлено, что истец ФИО3 на основании ФИО2 ГКУ АО «ЦСПН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-л является опекуном недееспособного ФИО7

В ходе судебного разбирательства, установлено, что пациент ФИО7 доставлен в приемное отделение ГБУЗ АО «ГКБ№» ДД.ММ.ГГГГ, был осмотрен врачами ГБУЗ АО «ГКБ № им. ФИО6». Госпитализирован в палату интенсивной терапии первичного сосудистого отделения неврологии ГБУЗ АО «ГКБ№».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен вопрос о постоянном пребывании с пациентом ФИО7 и о предоставлении им платной палаты.

ФИО3 было разъяснено состояние пациента и невозможность посещения и пребывания согласно приказа ГБУЗ АО «ГКБ№» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предотвращении распространения коронавирусной инфекции», а так же Приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении общих требований к организации посещения пациента родственниками и иными членами семьи или законными представителями пациента в медицинской организации, в том числе в ее структурных подразделениях, предназначенных для проведения интенсивной терапии и реанимационных мероприятий, при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была предоставлена видеосвязь с пациентом ФИО7 Поскольку вопрос о пребывании и посещении пациента для ФИО3 остался не решенным, ей было рекомендовано обратиться к руководству ГБУЗ АО «ГКБ №» и сдать мазок на коронавирусную инфекцию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к заместителю главного врача по медицинской части. Учитывая предоставление ФИО3 отрицательного мазка на коронавирусную инфекцию ей было разрешено посетить ФИО7

Суд не может согласиться с доводами административного истца, её представителя, что оспариваемый приказ является не законным.

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ограничительные мероприятия ведены постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО4 <адрес> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В зависимости от эпидемиологической обстановки вносились коррективы в Постановление.

Однако в отношении медицинских организаций ограничения режима посещений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно п. 3 Постановления не отменялись и действуют в настоящее время. В соответствии с п.5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н - посещение пациента осуществляется с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации, с согласия пациента (его законного представителя) с соблюдением настоящих общих требований.

В полномочия главных врачей входит утверждение порядка введения ограничительного режима посещений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях.

ГБУЗ АО «ГКБ № им. ФИО6» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, ФИО4 <адрес>, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа. Цели деятельности учреждения - оказание круглосуточной квалифицированной стационарной экстренной медицинской помощи населению ФИО4 <адрес> в пределах своей компетенции; - оказание высококвалифицированной многопрофильной лечебно-профилактической, амбулаторно-поликлинической, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи взрослому населению; -организация и оказание высококвалифицированной экстренной и консультативной медицинской помощи взрослому населению ФИО4 <адрес>.

Приказ, положения которого оспариваются административным истцом, издан должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, какие-либо обязанности на него не возлагает.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Приведенные доводы фактически связаны с действиями должностных лиц по не допуску истца, как опекуна ФИО7, в отделение реанимации для пребывания с сыном.

Кроме того, заслуживает внимание довод стороны ответчика о том, что при предоставлении ФИО3 отрицательного мазка на коронавирусную инфекцию, ей было разрешено посетить ФИО7

Принимаемые Российской ФИО1 профилактические и противоэпидемические меры в рамках предотвращения распространения COVID-19 вызваны особыми обстоятельствами, носят временный характер и направлены исключительно во благо сохранения здоровья граждан.

Вопреки доводам административного истца, ограничения права на граждан на посещение родственников лечебными отделениями терапевтического и хирургического отделений ГБУЗ АО «ГКБ №», введены не в связи с чрезвычайной ситуацией, а обусловлены необходимостью ее предупреждения, распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), приняты в соответствии с федеральным законодательством в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, проживающих и пребывающих на территорию ФИО4 <адрес>.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил, что обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации относятся к обстоятельствам, представляющим угрозу жизни и безопасности граждан, поскольку влекут и могут еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Рассматривая доводы истца, суд приходит к выводу, что приказ главного врача ГБУЗ АО «ГКБ №» направлен на обеспечение реализации и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории ФИО4 <адрес>, на жизнь и здоровье как высших и наиболее значимых конституционных ценностей, что не противоречит вышеуказанным правовым нормам и Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Установленные ограничения согласуются с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправданы необходимостью создания условий для предупреждения возникновения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) среди медицинских работников и пациентов, с которым они контактируют.

Ссылку истца ФИО3 и ее представителя ФИО8, в обоснование заявленных требований, на нарушение ответчиком ст.ст. 14, 79 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» суд отвергает, поскольку приказ главного врача направлен на реализацию требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", издан в отношении неопределенного круга лиц, и не может расцениваться, как нарушающих права и законные интересы административного истца..

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом вышеприведенных требований законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГКБУЗ АО «Городская клиническая больница № им.ФИО6» о признании незаконным приказа, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам ФИО4 областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Иноземцева Н.С.