Решение по делу № 2А-2609/2022 от 16.11.2022 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №а-2609/2022

УИД 01RS0№-21

Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2022

В окончательной форме решение составлено 16.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 ноября 2022 года

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав в обоснование, что он является арендатором земельного участка общей площадью 33851 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Яблоновский, <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Сенокошение.

ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастрвоым номером 01:05:3009003:613 с «Сенокошение» на «Сельскохозяйственное использование». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» отказала ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель считает отказ администрации не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, в соответствии с градостроительным регламентом на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3009003:613 в основные виды и параметры разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства входят такие виды как - ведение садоводства, ведение огородничества, сенокошение, сельскохозяйственное использование. ФИО2 обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Сенокошение» на «Сельскохозяйственное использование» и ему было отказано не смотря на то, что данный вид использования земельного участка также входит в основные виды разрешенного использования.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34,35 Градостроительного Кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных но отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ, и.2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительном Кодексе РФ порядке (ч. 6 ст. 37).

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч.3, 5 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ).

Просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613 с «Сенокошение» на «Сельскохозяйственное использование» расположенного по адресу: <адрес>, пгт Яблоновский, <адрес>, обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613 с вида «Сенокошение» на вид «Сельскохозяйственное использование», а также заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, указав вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» и информацию о размере арендной платы, соответствующем виду разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, в нем изложенным, просил удовлетворить административный иск в заявленном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, сославшись на ранее представленные возражения о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613 площадью 33 851 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт Яблоновский, <адрес>, для целей использования - «Сенокошение», без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613. При заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стороны согласовали существенные (необходимые) условия: основание предоставления земельного участка, размер и местонахождение земельного участка, вид использования, размер арендной платы, порядок ее уплаты, права и обязанности сторон. Договор аренды подписаны без разногласий, в установленном законом порядке зарегистрирован и не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленному ему по договору аренды № с «Сенокошение» на «Сельскохозяйственное использование». Заявление было рассмотрено, в адрес заявителя был направлен ответ, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном ответе заявителю было сообщено о невозможности изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, поскольку удовлетворение просьбы заявителя приведет к нарушению действующего земельного законодательства. Согласно п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

Договор аренды № был заключен на основании заявления о заключении договора аренды земельного участка (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды № участок предоставляется для кошения трав и сбора сена, без права на возведение объектов капитального строительства и временных объектов.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды № участок надлежит использовать строго в соответствии с установленным для него целевым назначением, указанным в пунктах 1.1. и 1.4. настоящего договора, с учетом всех установленных обременений и ограничений. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, административный истец как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным заключенным договором аренды. Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрено п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Сенокошение» осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39.14 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» осуществляется с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен административному истцу на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона, о чем истцу было известно. Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «сельскохозяйственное использование» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. При таких обстоятельствах, по мнению административного ответчика, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований по заявленных в административном иске основаниям. Кроме указанного, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613 не представляется возможным в силу многочисленных обременений и ограничений в его использовании или ограничений прав. Все обременения и ограничения в соответствии с выпиской из ЕГРН были указаны в п.2.4 Договора аренды №. С учетом всех обременений и ограничений, наложенных на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3009003:613, единственным допустимым видом разрешенного использования земельного участка является - «сенокошение». Указанное подтверждается ответами ПАО «Россети Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Связьтранснефть» от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Черномортранснефть» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2 в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613 площадью 33 851 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт Яблоновский, <адрес>, для целей использования - «сенокошение», без проведения торгов на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613, расположенного по указанному выше адресу для целей использования - «сенокошение».

При заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стороны согласовали существенные (необходимые) условия: основание предоставления земельного участка, размер и местонахождение земельного участка, вид использования, размер арендной платы, порядок ее уплаты, права и обязанности сторон. Договор аренды подписан без разногласий в установленном законом порядке зарегистрирован и не оспорен.

Заявление было рассмотрено, в адрес заявителя был направлен ответ, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщено о невозможности изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзорепрактики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка(утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

Так, согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского Кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Однако в судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613, расположенного по указанному выше адресу для целей использования - «Сенокошение», был заключен в порядке, предусмотренном ст.39.14 Земельного кодекса РФ, т.е. без торгов.

Указанным Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка(утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), определено, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В судебном заседании установлено, что согласно градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 01:05:3009003:613 находится в зоне ведения садоводства (СХЗ-701), основным видом его разрешенного использования является как сенокошение (1.19), так и сельскохозяйственное использование (1.0), причем содержание данного вида разрешенного использования включает в себя ведение сельского хозяйства, а также содержание видов разрешенного использования с кодами (1.1-1.20), в том числе и сенокошение. При этом, минимальная и максимальная площадь земельных участков не подлежит ограничению, определяется проектом межевания на основе проекта планировки в соответствии с действующими нормативами.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов, установленных для данной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно, если земельный участок предоставлялся без проведения торгов, но при обязательном соблюдении ряда условий:

Так, новый вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, в том числе требованиям к площади участка для соответствующего вида разрешенного использования.

В соответствии с положениями п. 6-9 ст. 1, 37 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно лишь на тот, который предусмотрен градостроительными регламентами конкретной территориальной зоны.

Согласно п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В связи с изложенным, новый вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать действующим градостроительным регламентам.

Как установлено в судебном заседании вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» для земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:613 является основным видом его разрешенного использования, равно как и «Сенокошение» (1.19), более того «Сенокошение» включено в содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Возможность изменения вида разрешенного использования предполагает соблюдение процедуры предоставления земельного участка, т.е. предыдущий и новый вид разрешенного использования земельного участка, должны предусматривать единую процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов.

Отклоняя доводы административного ответчика о том, что предоставление без торгов земельных участков возможно исключительно в случае установления им таких видов разрешенного использования как "Сенокошение", суд констатирует, что предоставление земельного участка зависит от цели, для которой такой участок предоставляется и разрешенного вида использования.

Предоставление земельного участка с разрешенным видом использования «Сельскохозяйственное использование» не исключает, а наоборот подразумевает его использование, в том числе для целей сенокошения.

В соответствии с положениями ст.28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу положений п.1 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

В соответствии с подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, предусмотренных ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, по делу не выявлено.

Административный ответчик оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка, указанных в ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, в своих возражениях не привел.

Условиями заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1-2.2) установлено, что участок подлежит использовать строго в соответствии с установленным для него целевым назначением, указанным в п.п.1.1-1.4 (для кошения трав и сбора сена, без права на возведение объектов капитального строительства и временных объектов), на участке запрещается нарушать существующий водоток, менять поперечный профиль участка без разрешения соответствующих органов, нарушать инженерные сети и коммуникации, находящиеся или проходящие через участок, возводить (строить, собирать и т.п.) объекты капительного строительства и временные объекты.

Указанные условия договора, с которыми согласились обе стороны, его заключившие, не оспариваются, заявление административного истца об изменении вида разрешенного использования с «Сенокошения» на «Сельскохозяйственное использование» не обусловлено волеизъявлением заявителя возвести на спорном земельном участке какие-либо капитальные строения и иные сооружения.

Таким образом, при согласовании и соблюдении сторонами данного условия в договоре аренды земельного участка не нарушаются права и законные интересы ПАО «Россети Кубань», АО «Связьтранснефть», АО «Черномортранснефть», о чем заявлено административным ответчиком.

Из пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного Кодекса РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №).

В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил №).

Анализ имеющегося в материалах дела письма ПАО Россети Кубань от ДД.ММ.ГГГГ, письма АО «Черномортранснефть» от ДД.ММ.ГГГГ и письма АО «Связьтранснефть» от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:163 имеются следующие охранные зоны (ВЛ-110 кВ «Парфюмерная-Юго-Западная 01:05-6.250; ВЛ-110 кВ «Парфюмерная-Юго-Западная 2 01:05-6.473, МК Крымск-Краснодар (установлена АО «Черномортранснефть»), кабельная линия связи (установлена АО «Связьтранснефть»).

При этом, ПАО Россети Кубань согласован с учетом охранных зон вид разрешенного использования земельного участка для целей ведения огородничества, выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» АО «Связьтранснефть» отказано в согласовании использования спорного земельного участка только с целью складирования сена и соломы.

Доводы административного ответчика о том, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, осуществлять иные виды деятельности со ссылкой на Правила охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (утв. заместителем Министра топлива и энергетики ДД.ММ.ГГГГ) (в редакции постановления Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) судом исследованы.

Именно на указанные выше Правила сослалось АО «Черномортранснефть», отказывая в размещении любых хозяйственных построек, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельхозкультур на спорном земельном участке, расположенном в охранной зоне МО «Крымск-Краснодар», в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако приказомриказом Ростехнадзора и Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № настоящие Правила признаны не подлежащими применению с ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с этим, установление охранных зон в отношении земельного участка не препятствует и не исключает его использованию по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования с учетом согласования ряда условий его использования, установленных Постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Поэтому при соблюдении особых условий установленных охранных зон изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка с «Сенокошения» на «Сельскохозяйственное использование» не нарушает ограничений, установленных охранными зонами в отношении спорного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства.

П.2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- отсутствие документов, необходимых для получения муниципальной услуги, указанных в пункте 2.5 настоящего административного регламента;

- несоответствие представленных документов, прилагаемых к заявлению, требованиям законодательства;

- подача заявления ненадлежащим лицом;

- возражения со стороны смежных землепользователей об изменении вида разрешённого использования земельного участка;

- невозможность изменения вида разрешённого использования земельного участка по действующему законодательству.

Поскольку невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на «Сельскохозяйственное использование» административным ответчиком не мотивирована, отказ в удовлетворении заявления административного истца по причинам, указанным администрацией в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений арендатора земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения), и при наличии оснований заключить дополнительное соглашение к договору аренду земельного участка в части указания на изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Сельскохозяйственное использование».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:163 с «Сенокошения» на «Сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: <адрес>, пгт Яблоновский, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и при наличии оснований заключить дополнительное соглашение к договору аренду земельного участка в части указания на изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Сельскохозяйственное использование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.С. Горюнова