Решение по делу № 2-1-1138/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании принять меры по организации безопасного дорожного движения.

Дело № 2-1-1138/2023

УИД 64RS0010-01-2023-001345-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Романовой А.Ю.,

с участием прокурора Самойловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайпрокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании принять меры по организации безопасного дорожного движения,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании принять меры по организации безопасного дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что в нарушение требований пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход), а также п. 5.6.30 Знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги <адрес>. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Как указывает административный истец, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения дорог общего пользования местного значения на территории Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района возложена на Администрацию Черкасского муниципального образования. Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрация Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации безопасного дорожного движения и обязать Администрацию Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района <адрес> произвести работы по нанесению дорожной разметки и установке дорожного знака на участке автомобильной дороги <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дал суду объяснения аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и признании исковых требований.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.23 ст. 3 Устава Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Черкасского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Черкасского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход), а также п. 5.6.30 «Знаки», п. 5.19.1 «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги <адрес>.

При указанных обстоятельствах, снижаются возможности по решению задач по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижениию тяжести их последствий.

Автомобильные дороги, указанные в административном исковом заявлении, являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и находятся в оперативном управлении ответчика.

Указанный акт проверки состояния автомобильных дорог никем не оспорен. Ответчик не представил суду никаких доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время данные участки автомобильных дорог соответствует требованиям ГОСТ Р 52289.

Разделом 2 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15, предусмотрено, что целью национального проекта является в том числе снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети.

Так разделом 1.2.3 предусмотрено проведение дорожных работ в целях достижения целевых показателей и соблюдения технических требований к качеству дорожного покрытия.

Межрайонной прокуратурой в адрес главы Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района внесены представления об устранении нарушений законодательства, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайпрокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании принять меры по организации безопасного дорожного движения удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района <адрес> произвести работы по нанесению дорожной разметки и установке дорожного знака на участке автомобильной дороги <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023 года