РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе

«6» апреля 2023 года Дело № 2а-549/2023

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Туапсинский район с участием заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

от административного истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.01.2023 года;

от административного ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> (далее – администарция) о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности, а именно: деревянной лестницы (деревянной пешеходной дорожки), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, деревянных беседок размером 2x2 м и 4x4 м, расположенных на лесном участке с кадастровым номером № в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества; смотровой площадки размером 6x6 м, закрытого мангала размером 5x5 м, деревянной беседки размером 5x10 м, и хозяйственной постройки размером 1,5x6 м, расположенных на лесном участке с кадастровым номером № в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества.

Требования мотивированы тем, что в рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3 о проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования <адрес>, о чем составлены соответствующие акты. На лесном участке, расположенном в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества с кадастровым номером №, в сторону горного склона и по его склону возведена деревянная лестница (деревянная пешеходная дорожка), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, вдоль которой установлены две деревянные беседки размером 2x2 м и 4x4 м, которые имеют признаки капитальности. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен. На лесном участке в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества, кадастровый номер участка №, который является территорией государственного лесного фонда, не арендован и не огорожен, доступ на участок свободный, возведена смотровая площадка размером 6x6 м, закрытый мангал размером 5x5 м, деревянная беседка размером 5x10 м, хозяйственная постройка размером 1,5x6м. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен. В результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки. В адрес администрации направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ №.1-11-8781/22 о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу, однако, администрация не предприняла никаких мер по сносу самовольных построек. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления проинформировал министерством о том, что признаков самовольной постройки в соответствии с актами осмотра, обследования территории (лесного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлениями о выявлении самовольных построек не усматривается, в связи с чем министерство просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности и обязать администрацию в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос вышеуказанных самовольных построек.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен в полном объеме. Судебный акт мотивирован обоснованностью административных исковых требований по праву.

Апелляционным определением Судебной коллегии <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Туапсинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Туапсинский городской суд в ином составе суда. Судебный акт мотивирован тем, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не привлечен к участию в деле собственник земельных участков с кадастровыми номерами №, относящихся к землям лесного фонда.

Определением Туапсинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано по подсудности в Туапсинский районный суд Краснодарского края.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу.

В судебном заседании представитель министерства требования административного иска поддержал, и просил суд их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил суд в их удовлетворении отказать со ссылкой на то, что к самовольным постройкам можно отнести только объекты являющиеся капитальными, однако выявленные объекты к данной категории не относятся.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседание явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на лесном участке, расположенном в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества с кадастровым номером №, в сторону горного склона и по его склону возведена деревянная лестница (деревянная пешеходная дорожка), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, вдоль которой установлены две деревянные беседки размером 2x2 м и 4x4 м, которые имеют признаки капитальности. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен.

На лесном участке в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества, кадастровый номер земельного участка №, который является территорией государственного лесного фонда, не арендован и не огорожен, доступ на участок свободный, возведена смотровая площадка размером 6x6 м, закрытый мангал размером 5x5 м, деревянная беседка размером 5x10 м, хозяйственная постройка размером 1,5x6м. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен.

В результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки.

В адрес администрации направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Из уведомления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного министерству, следует, что признаков самовольной постройки в соответствии с актами осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлениями о выявлении самовольных построек, не усматривается.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – JIесной кодекс РФ) и Положением о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории <адрес>.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьями 21 и 21.1 Лесного кодекса РФ предусмотрены цели, в соответствии с которыми на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории <адрес> является министерство.

Ни один из вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации не предусматривает возможность самовольного возведения на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений.

Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее – государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять систематическое патрулирование лесов.

Согласно части 8 статьи 96 Лесного кодекса РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствии с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 ГрК РФ. Согласно частям 1 и 2 данной статьи ГрК РФ орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий:

– принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

– обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

– направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии со статьей 30 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статье 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, министерством на лесном участке, расположенном в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества с кадастровым номером №, в сторону горного склона и по его склону выявлена возведенная деревянная лестница (деревянная пешеходная дорожка), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, вдоль которой установлены две деревянные беседки размером 2x2 м и 4x4 м, которые имеют признаки капитальности. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен, а на лесном участке в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества, кадастровый номер участка №, который является территорией государственного лесного фонда, не арендован и не огорожен, доступ на участок свободный, возведена смотровая площадка размером 6x6 м, закрытый мангал размером 5x5 м, деревянная беседка размером 5x10 м, хозяйственная постройка размером 1,5x6м (л. д. 13 – 15, 17 – 19, 75, 76).

Из актов обследования следует, что выявленные постройки отвечают признакам капитальности, в связи с чем у министерства появилась обязанность сообщить о данном факте в орган местного самоуправления, при этом названными правовыми положениями не предусматривается обязанность министерства по установлению как такового факта капитальности данных объектов, напротив, установлена только обязанность по выявлению самого факта размещения объекта капитального строительства и направления уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов (таким образом, должностными лицами производится визуальный осмотр объектов с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил; в ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания участков лесного фонда), которыми в настоящем случае являются акты обследования (л. д. 13 – 15, 17 – 19), в свою очередь администрация обязана предпринять меры по сносу самовольных построек.

Вместе с тем, получив уведомление о выявлении факта размещения объектов капитального строительства на землях лесного фонда, администрация необходимых мер (обращение в суд с иском) не предприняла, направив в адрес министерства письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.2 о том, что данные постройки не отвечают признакам капитальности, при этом в подтверждение указанных доводов не привела ни одного доказательства в подтверждение данный указаний: самостоятельного обследования участков лесного фонда администрация не осуществила, экспертное исследование не провела, в связи с чем действия административного ответчика не могут быть признаны законными.

Суд, к доводам административного ответчика об отсутствии документов подтверждающих наличие признаков самовольной постройки относится критически, поскольку министерством выполнены свои обязательства, предусмотренные законом, составлены акты обследования с приложением фотоматериалов, из которых можно установить факт размещения строений, однако, администрация уклоняется от своих обязательств. При этом, нужно отметить, что ненадлежащие действия администрации, а также действия третьих лиц, которыми возведены спорные строения, приводят в настоящее время к незаконному использованию земель лесного фонда и могут нанести им ущерб.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств, суд разрешая заявленные требования министерства, приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мероприятий в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих снос самовольных построек:

– деревянной лестницы (деревянной пешеходной дорожки), длиной 140 м и средней шириной 0,6 м, деревянных беседок размером 2x2 м и 4x4 м, расположенных на лесном участке с кадастровым номером № в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества;

– смотровой площадки размером 6x6 м, закрытого мангала размером 5x5 м, деревянной беседки размером 5x10 м, и хозяйственной постройки размером 1,5x6 м, расположенных на лесном участке с кадастровый номером № в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Курбаков В.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.