Дело № 2а-1369/22
18RS0023-01-2022-001373-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года г. Сарапул
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Голубева В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Н.В.
с участием административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по УР» – ФИО2 (по доверенности)
заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания. Исковые требования мотивированы тем, что постановлением ответчика от 06.07.2021 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Постановление истец считает незаконным. В ходе дисциплинарного производства истцу не были разъяснены права, обязанности, не была предоставлена возможность реализации своих прав, не был разъяснен порядок и срок обжалования решения о наложении дисциплинарного взыскания. В нарушение положений УИК РФ истец не был незамедлительно и подробно информирован о характере выдвигаемых обвинений в совершении дисциплинарного проступка, что не позволило ему иметь достаточно времени и возможности для подготовки к своей защите, не было возможности связаться с адвокатом, пригласить свидетелей. Истцу был заблокирован доступ к правосудию. Постановление вынесено с нарушение порядка применения мер взыскания, предусмотренном ст.117 УИК РФ, не были установлены обстоятельства совершения нарушения, не установлены и не опрошены очевидцы, не установлен мотив проступка, объект посягательства, степень общественной опасности правонарушения, вред и характер наступивших последствий, сопутствующие нарушению факторы, объект и объективная и субъективная стороны дисциплинарного проступка.
Просит суд: признать постановление от 06.07.2021 о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3
Ответчиком ФКУ «Исправительная колония № 5» УФСИН России по УР представлены письменные возражения, согласно которым ФИО1 содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР по приговору Малопургинского районного суда УР от 12.03.2012. ФИО1 03.07.2021 допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении формы одежды. Пунктом 16 раздела III Правил установлены обязанности, которые осужденные должны соблюдать. Данным пунктом предусмотрена обязанность осужденных носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Одежда осужденных предполагает два варианта: зимнюю и летнюю. Приказом Минюста РФ от 02.12.2013 № 216 установлены предметы одежды, выдаваемые осужденным на летний и зимний периоды времени. Согласно приказу ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 29.12.2020 № 520ос утвержден образец формы одежды осужденных. 03.07.2021 ФИО1 во время обхода отряда № 4 был выявлен без куртки х/б, что свидетельствует о невыполнении требований п.16 раздела III ПВР по соблюдению формы одежды. По данному факту был составлен рапорт, сделано фото нарушения. Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 06.07.2021 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С рапортом о нарушении осужденного знакомит начальник отряда путем прочтения вслух с просьбой предоставить объяснение по факту нарушения. От дачи объяснений ФИО1 отказался. К нему применена наиболее мягкая мера взыскания. Оспариваемое постановление принято с соблюдением установленного ст.117 УИК РФ порядка в пределах десятидневного срока с момента выявления нарушения, соответствует тяжести и характеру нарушения с учетом личности осужденного. Кроме того, с постановлением о наложении выговора ФИО1 был ознакомлен в письменном виде 06.07.2021, следовательно, срок обжалования, установленный ст.219 КАС РФ, истек 06.10.2021. Исковое заявление подано за пределами указанного срока. Просят в иске отказать.
По ходатайству административного истца в соответствии со ст.142 КАС РФ судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что с рапортом его не ознакомили. Было нарушено его право на защиту. На фото изображен не он. Летняя куртка х/б не предусмотрена приказом, выдается костюм. 03.07.2021 он был одет в костюм х/б, который состоит из верхней и нижней части. Сорочка черного цвета и брюки. На комиссии он не присутствовал, его не вызывали. О взыскании узнал в конце марта 2022 года через терминал, в котором имеется информация об осужденном.
Представитель административного ответчика ФКУ «ИК № 5» УФСИН России по УР ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что на фото изображен ФИО1 Препятствий для участия адвоката не было. Правила внутреннего распорядка вывешены на стендах. Изображения формы одежды также размещены на стендах.
Заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что 03.07.2021 во время вечернего обхода он зашел в отряд, Шагиев разговаривал по телефону, был в футболке. ФИО3 сделал ему замечание и сделал фото. ФИО1 спокойно отреагировал. Вечером составил рапорт. В последующем ФИО1 говорил, что напишет на него жалобу, что и сделал. На ФИО1 отсутствовала летняя куртка. Форма одежды, в которой должен был находится ФИО1, не соответствовала форме одежды осужденного. ФИО1 изображен на фото крупным планом. Когда делал фото предупредил, что будет составлен рапорт.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник отряда, суду показал, что он присутствовал при ознакомлении ФИО1 с рапортом о нарушении формы одежды 03.07.2021. Был приложен фотоматериал. Ознакомление было путем прочтения вслух. Знакомил начальник отряда в кабинете начальника отряда. ФИО1 отказался дать письменные пояснения. Между ознакомлением с рапортом прошло достаточно времени до проведения комиссии. Когда знакомили с рапортом ходатайств он не заявлял. Не слышал, что он просил вызвать адвоката. был на административной комиссии 06 июля 2021 года. ФИО1 ознакомили с взысканием. ФИО1 был на комиссии. Начальник отряда зачитал нарушение. ФИО1 от ознакомления отказался. ФИО1 неоднократно обращался в суд с различными ходатайствами, знал о своих взысканиях. Рапорт зачитывался на административной комиссии. На территории расположены стенды с изображением формы одежды, в местах передвижения, в отрядах. Правила внутреннего распорядка вывешены в доступных местах. Он видел фото, приложенное к рапорту. На фото крупным планом изображен ФИО1.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник отряда, суду показал, что он является секретарем административной комиссии, ведет протокол. Осужденный должен присутствовать. 06.07.2021 проводилась комиссия, рассматривался материал по нарушениям. ФИО1 присутствовал, его представлял начальник отряда . Факт нарушения ФИО1 не подтверждал, объяснений не давал. На комиссии присутствовали начальник колонии , , инспектор отдела безопасности , заместитель . Был объявлен выговор. Постановление было зачитано, объявлено взыскание. Сначала было зачитано нарушение, выслушано мнение всех присутствующих, потом оглашено постановление. ФИО1 отказывался подписывать. От подписи в постановлении отказался. В отсутствие осужденного рассмотрение материала невозможно. Во время заседания комиссии ФИО1 просьбы, ходатайства не заявлялись. Он не помнит. По письменному заявлению предоставляется возможность пригласить адвоката. Правила внутреннего распорядка вывешены на территории в жилой зоне на стендах. Изображения образцов летней и зимней формы висят на стенде.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР по приговору Малопургинского районного суда УР от 12.03.2012 (л.д.59-63).
03.07.2021 в 19 час. 01 мин ФИО1 во время обхода находился в отряде с нарушением формы одежды, а именно отсутствовала летняя куртка х/б.
По данному факту младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФИО3 03.07.2021 составлен рапорт № 1964/отр.№ 4. (л.д.80).
Постановлением начальника ФКУ ИК-5 от 06.07.2021 к ФИО1 применено взыскание в виде в виде выговора (л.д.57).
Постановление вынесено по результатам заседания административной комиссии в ФКУ ИК-5, о чем свидетельствует протокол от 06.07.2021 № 2. (л.д.98-99)
Суд приходит к выводу, что обжалуемое решение – постановление начальника ФКУ ИК-5 от 06.07.2021 принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного постановления незаконным.
В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, одним их основных средств которого в силу части 2 статьи 9 УИК РФ выступает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).
Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры; в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий.
В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на 03.07.2021 года)
В силу пункта 3 Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 16 Правил осуждённые обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены нормы вещевого довольствия осужденных, в том числе, включающие 2 комплекта костюма.
Согласно п.1.4 приложения № 4 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 костюм мужской представляет собой костюм (куртка и брюки) мужской из полиэфирнохлопковой гладкокрашеной ткани черного цвета с водоотталкивающей отделкой. Куртка с центральной бортовой застежкой на петли и пуговицы. Перед с бейками по линии притачивания кокетки, боковыми накладными карманами, верхним накладным карманом на левой части переда. Карманы с притачными бейками. На правой части переда в области груди расположена накладка для размещения нагрудного отличительного знака осужденного. Спинка с кокеткой, переходящей на перед, и бейкой по линии притачивания кокетки. Бейки из ткани верха серого цвета. Рукава втачные двухшовные с манжетами, застегивающимися на петли и пуговицы, с двумя складками по шву притачивания манжет, с вертикальными шлицами внизу рукавов. Воротник отложной. Низ куртки с притачным поясом, по шву притачивания пояса заложено по две складки на частях переда, четыре складки на спинке. Для регулирования степени прилегания куртки по линии бедер на поясе в области боковых швов расположены хлястики, застегивающиеся на петли и пуговицы. По воротнику, бортам, манжетам, поясу, хлястикам, бейкам - отделочная строчка.
Брюки с притачным поясом, застежкой в среднем шве передних частей половин брюк на петли и пуговицы, одна из которых расположена на поясе. На поясе над боковыми швами - хлястики, застегивающиеся на петли и пуговицы, для регулирования степени прилегания по линии талии. Передние части половин брюк с боковыми накладными карманами и складками по шву притачивания пояса, в области колена настрочены бейки из ткани верха серого цвета. Задние части половин с вытачками по шву притачивания пояса. По застежке, поясу, хлястикам, обтачкам накладных карманов - отделочная строчка.
Согласно приложению № 6 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 к летней форме одежды осужденных мужчин относится - костюм (куртка и брюки).
Приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 29.12.2020 № 520ос установлены образцы одежды с нагрудными знаками для осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР. Согласно приложению № 1 к приказу летняя форма включает в себя, в том числе, куртку из хлопкополиэфирной или костюмной хлопчатобумажной гладкокрашеной ткани черного цвета, сорочку из сорочечной ткани черного, синего или зеленого цвета с бейками из ткани установленного цвета, штаны из хлопкополиэфирной или костюмной хлопчатобумажной гладкокрашеной ткани черного цвета с бейками из ткани установленного цвета (л.д.70-71).
Как установлено материалами дела, 03.07.2021 в 19 час. 01 мин ФИО1 во время обхода находился в отряде с нарушением формы одежды, а именно отсутствовала летняя куртка х/б.
По данному факту младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФИО3 03.07.2021 составлен рапорт № 1964/отр.№ 4.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (определения от 16 февраля 2006 года № 63-О, от 20 марта 2008 года № 162-О-О и от 23 марта 2010 года № 369-О-О).
Таким образом, ФИО1 в силу вышеприведенных норм права был обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Изложенное свидетельствует о законности действий должностного лица, выявившего нарушение ФИО1 требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, по составлению по данному факту рапорта.
В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, выговор.
В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 данной статьи).
Согласно статье 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В ФКУ ИК-5 на дату совершения ФИО1 нарушения действовала административная комиссия на основании приказа начальника ФКУ ИК-5 от 19.04.2021 № 139, утвердившего положение об административной комиссии ФКУ ИК-5 и ее состав.
Согласно акту от 06.07.2021 ФИО1 отказался от предоставления письменного объяснения по факту допущенного нарушения. (л.д.80, оборот).
С постановлением ФИО1 ознакомлен 06.07.2021, от подписи в постановлении об ознакомлении отказался, о чем составлен акт (л.д.58).
Исходя из анализа приведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления от 06.07.2021 о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 незаконным, поскольку нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания, за которое он был привлечен к дисциплинарной ответственности, подтверждается представленными материалами.
Факт нарушения подтверждается рапортом, пояснениями ФИО3, фотографией нарушения (л.д.81). Доводы ФИО1 о том, что на фотографии изображен не он опровергаются пояснениями ФИО3, сделавшего фотографию, показаниями свидетеля подтвердившего изображение на фотографии на переднем плане именно ФИО1
Из фотографии усматривается, что на ФИО1 отсутствует куртка установленного образца.
Вместе с тем, согласно Лицевому счету № <***> летний костюм был ФИО1 выдан (л.д.96-97).
Доводы ФИО1 о нарушении его прав при вынесении постановления также опровергаются материалами дела. Так из показаний свидетеля следует, что ФИО1 был ознакомлен с рапортом, но отказался давать объяснения, что подтверждается также актом от 06.07.2021 (л.д.80 оборот).
ФИО1 присутствовал на административной комиссии во время рассмотрения его нарушения, что подтверждается показаниями свидетелей ., а также протоколом заседания комиссии (л.д.98-99).
Доводы ФИО1 о воспрепятствовании ему в получении помощи адвоката при рассмотрении его нарушения суд также находит несостоятельными, поскольку ФИО1 не представлено доказательств того, что он обращался за помощью к адвокату, но ему было созданы препятствия в этом, напротив, из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей и материалов дела следует, что никаких ходатайств ФИО1 не заявлял. Более того, из материалов дела следует, что ФИО1 устранился от любых действий связанных с защитой от вмененного ему нарушения, отказавшись дать объяснения по факту нарушения, поставить подпись об ознакомлении с постановлением.
Кроме того, суд принимает во внимание, что дисциплинарное взыскание в виде выговора является самым мягким из всех видов дисциплинарного взыскания.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Кроме того, в силу п.п.1, 8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 был ознакомлен с оспариваемым постановлением в день его вынесения 06.07.2021. С административным иском ФИО1 обратился в суд 13.04.2022, что следует из даты подписания им иска. С заявлением о восстановлении срока не обращался.
При таком положении суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным постановления от 06 июля 2021 года о применении к осужденному меры взыскания оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 года
Судья В.Ю.Голубев