РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» октября 2023 года город Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Пираевой Е.А.
секретаря судебного заседания Мезиновой Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3951/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным,
установил:
Административный истец обратился в суд о признании незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>. В обосновании своих требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Истец подготовил схему расположения земельного участка. Желая оформить в собственность земельный участок, истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Однако истцу было отказано. С решением ответчика истец не согласна.
Административный истец просит признать незаконным распоряжение № р-10-02-1894 от 22.06.2023 Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань».
Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка по пер. Истринский, 29 в Ленинском районе для эксплуатации жилого дома, в течение одного месяца с момента выступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» внести соответствующие изменения в границы территориальных зон с учетом существующего землепользования и расположения жилого дома по пер. Истринский в Ленинском районе г. Астрахани.
Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик о дне, времени рассмотрения дела извещен, в суд поступили возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено упомянутым Кодексом.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Таким образом, земельный участок должен находиться в границах одной зоны.
При рассмотрении административного искового заявления судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – жилой дом, площадью 70,9 кв.м., адрес: <адрес>
Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации города от <дата обезличена> № <№> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома, в соответствии с п.7 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, подготовленного административным истцом, следует, что через указанный земельный участок проходит охранная зона инженерных коммуникаций.
При занесении координат в геоинформационную систему обеспечения градостроительной деятельности было выявлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, рассматриваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - в зоне многофункционального использования (Ц-10) и в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации формирование земельных участков в двух территориальных зонах недопустимо.
Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, что будет ограничивать право административного истца на использование его в дальнейшем по назначению.
Административным истцом суду не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок был сформирован в указанных административным истцом границах до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> N 69 (изменения внесены <дата обезличена> <№>), сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома не свидетельствует об образовании земельного участка в установленном порядке до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань».
Проверка законности принятия Генерального плана города Астрахани, не является предметом данного спора.
Разрешая спор, суд, проанализировав вышеперечисленные положения закона, установив, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, а также наличие несоответствий требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого отказа управления муниципального имущества администрации города в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка для эксплуатации жилого дома.
Поскольку действия административного ответчика отвечают требованиям закона, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить нарушенное право истца путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовании предоставление в собственность земельного участка, внесении изменений в границы территориальных зон – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Е.А. Пираева
Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2023 года.