Решение по делу № 2А-4422/2023 от 16.11.2023

Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

представителя административного ответчика администрации <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> края о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, выставить земельный участок на торги,

установил:

Административный истец ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> <адрес> в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, обязать администрацию <адрес> выставить земельный участок с условным номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м на сайт, для приема заявок от других лиц.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> вынесла решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что указанный земельный участок уже распределен многодетным семьям и другим льготным категориям граждан, более того, согласно сведениям, полученным из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи <адрес>», к данному земельному участку отсутствуют подъездные пути (улично-дорожная сеть). С данным отказом административный истец не согласен, так как считает, что обжалуемое решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, ссылаясь на требования ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, ст. 11.2 и 11.10 ЗК РФ.

Административный истец считает, что согласно приложенной схеме земельного участка, на кадастровом плане территории ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, к данному участку имеются подъездные пути, что соответствует требованиям ЗК РФ. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13). В предоставленном решении об отказе в предоставлении государственной услуги, ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельному кодексу РФ. Полагает, что административный ответчик указывает, что земельный участок с условным номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., не свободен от прав третьих лиц, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок истца принадлежит кому-либо не предоставлено. Из данного решения не ясно, на каком основании, ответчик отказывает ФИО1 в услуге предварительного согласования. Также не ясно, как было определено, что запрашиваемый участок попадает на чей-либо еще, целиком или частично. И так как межевание участков для отдельных категорий граждан не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого земельного участка на еще какой-либо земельный участок. Также, ответчиком в решении указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Истец обратился с заявлением к ответчику на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов. Что по мнению истца опять же является нарушением со стороны ответчика. Таким образом, в решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ. Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, а Администрация <адрес> края незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5, в судебном заседании полностью поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО3, административные исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях указывает, что считает, заявленные требования необоснованными, поскольку административным истцом подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, однако у испрашиваемого земельного участка отсутствуют подъездные пути (улично-дорожная сеть) и доступ к землям общего пользования, в связи с чем, использовать земельный участок с испрашиваемым видом права не предоставляется возможным, данный факт подтверждается информацией, предоставленной из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>», а также информацией, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, размещенной на общедоступном информационном интернет – портале. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Таким образом, считает решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, законным и обоснованным принятым в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Считает, что административным истцом не приведены обоснованные доводы о нарушении прав и свобод, допущенных именно администрацией <адрес>, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства, недоказанность административного истца имеющих значение для дела обстоятельств, при отсутствии совокупности условий, предусмотренной положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ, следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес>, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> края вынесла решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то что, порядок непосредственного предоставления в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома регламентирован требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №– кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в аренду в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений. Все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Более того, согласно сведений, полученных из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути (улично-дорожная) сеть и доступ к землям общего пользования, в связи с чем, использовать земельный участок с испрашиваемым видом разрешенного использования, не предоставляется возможным.

Не согласившись с отказом, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статьям 2 - 4 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В приказе Росреестра от N П/0148 также сказано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от N П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ "Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" содержатся правила формирования такой схемы.

Согласно п. 1 статьи 11.10, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 9 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Также обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого административным истцом земельного участка.

Из обжалуемого отказа администрации следует, что все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей определенных категорий граждан (многодетные семьи, ветераны боевых действий), при этом, доказательств в обоснование указанных доводов, в том числе, о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, предоставлен или выделен именно для указанных целей, предоставления категории граждан в соответствии с законом <адрес> №-кз, суду не предоставлено.

Из обжалуемого решения следует, что вторым основанием, для отказа, явилось: отсутствие подъезда к земельному участку, согласно сведений, полученных из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>».

Вместе с тем, несмотря на запрос суда о предоставлении всех документов в обоснование возражений на административное исковое заявление, административным ответчиком не представлены сведения, полученные из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» об отсутствии подъездных путей к земельному участку, а именно карты, схемы или иные документы.

При этом административным истцом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой, к земельному участку с условным номером № имеется проезд.

В условиях возложения бремени доказывания, административный орган не представил доказательств обоснованности оснований для отказа в предварительном согласовании с учетом данных противоречий.

Между тем, согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., на праве аренды на 49 лет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> края о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, выставить земельный участок на торги, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства, с условным номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

Возложить на Администрацию <адрес> края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию <адрес> края предварительно согласовать предоставление земельного участка и обязать администрацию <адрес> выставить земельный участок на сайт, для приема заявок от других лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись М.С. Афанасова