Дело № 2а-7649/2022

УИД 05RS0038-01-2022-017045-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 22 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.,

с участием представителя сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района Республики Дагестан – главы ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района Республики Дагестан к Правительству Республики Дагестан и Председателю Правительства Республики Дагестан ФИО3 о признании бездействия Председателя Правительства РД ФИО3 незаконным и обязании Председателя Правительства Республики Дагестан дать письменный ответ администрации муниципального образования - сельское поселение «сельсовет «Борчский» Рутульского района на ходатайство от 01.09.2022 г. за № 55/09/22,

установил:

Администрация сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района Республики Дагестан обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан и Председателю Правительства Республики Дагестан ФИО3

В обосновании административного иска указывает, что 05 сентября 2022 года главой сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района РД ФИО1 передано в Правительства Республики Дагестан ходатайство от 01.09.2022 г. за № 55/09/22 о передаче безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования - сельское поселение "сельсовет Борчский" земельный участок площадью 179,0881 га, с кадастровым номером 05:01:000178:2, расположенный в границах муниципального образования -сельское поселение "сельсовет Борчский" Рутульского района на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан.

В соответствии с нормами Федерального закона (ст.9, 12) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (далее - ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Однако, по истечению срока 30 дней, установленного законодательством Российской Федерации, т.е., до 05 октября 2022 года ответ на ходатайство ими не получен. Также не поступило в адрес административного истца уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (ходатайства) истца, направившего обращение.

Согласно нормам вышеназванного закона, праву на обращение соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и принять по ним законные и обоснованные решения.

Просит признать незаконным бездействие Председателя Правительства РД ФИО3 и обязать его дать письменный ответ администрации муниципального образования - сельское поселение «сельсовет «Борчский» Рутульского района на ходатайство от 01.09.2022 г. за №55/09/22.

В судебном заседании глава сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан ФИО1 поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, считая, что его ходатайство в адрес Председателя Правительства Республики Дагестан должно было быть рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан». Ответ, данный 01 ноября 2022 года не вписывается в срок, установленный данным законом, то есть ходатайство рассмотрено с нарушением 30-дневного срока, а о переадресации обращения в 7-дневный срок не сообщено. Вопрос о том, дан ответ или нет на обращение, ими не ставится. Вопрос заключается в нарушении сроков рассмотрения обращения.

Административный ответчик Председатель Правительства Республики Дагестан, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Дала пояснения, аналогичные тексту письменных возражений, представленных в дело. Указала, что Администрация сельского поселения «сельсовет Борчский» обратилась в Правительство Республики Дагестан с ходатайством от 01.05.2022 г. за № 55/09/22 о безвозмездной передаче из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования - сельское поселение «сельсовет Борчский» земельного участка площадью 179,0881 га. с кадастровым номером 05:01:000178:2, расположенный в границах муниципального образования -сельское поселение «сельсовет Борчский» Рутульского района на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан.

В административном исковом заявлении истцом указывается, что по истечении 30 дней ответ на ходатайство и (или) уведомление о продлении срока рассмотрения им не получен. Довод истца о якобы допущенном нарушении основан на применении норм Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ в сферу применения данного акта входит порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Между тем, как усматривается из административного искового заявления и материалов судебного дела, ходатайство № 55/09/22 от 01.09.2022 г. составлено от имени Администрации муниципального образования сельское поселение «сельсовет Борчский» и подписано главой, то есть должностным лицом муниципального образования.

Таким образом, данное ходатайство не подлежит рассмотрению в соответствии с порядком и сроками, утвержденными Федеральным законом № 59-ФЗ.

Пунктами 2 и 3 постановления Правительства Республики Дагестан от 01.08.2022 г. № 239 «Об утверждении Порядка передачи объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность и о внесении изменения в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан» (далее - постановление Правительства РД от 01.08.2022 г. № 239) утвержден порядок передачи объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по принятию в установленном порядке решений о передаче объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приеме объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность определено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

В силу пункта 3 Порядка передачи объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.08.2022 г. № 239 передача объектов республиканской собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании предложения органа местного самоуправления муниципального образования Республики Дагестан о передаче объектов республиканской собственности в муниципальную собственность, которое направляется в Правительство Республики Дагестан.

Правительство Республики Дагестан направляет поступившее предложение о передаче в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с поручением рассмотреть его.

Так Правительством Республики Дагестан во исполнение данного пункта 05.09.2022 г. ходатайство Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» было направлено на рассмотрение в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с поручением: «рассмотреть, информировать Главу сельского поселения «сельсовет Борчский» (прилагается).

В соответствии с поручением Правительства Республики Дагестан Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 01.11.2022 г. направлен ответ Администрации сельского поселения «сельсовет Борчский», в установленный постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.08.2022 г. № 239 срок (90 дней со дня поступления поручения Правительства Республики Дагестан к предложению о передаче).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 05 сентября 2022 главой сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района Республики Дагестан ФИО1 направлено ходатайство в адрес Председателя Правительства Республики Дагестан с просьбой безвозмездной передачи из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования - сельское поселение «сельсовет Борчский» земельного участка площадью 179,0881 га. с кадастровым номером 05:01:000178:2, расположенный в границах муниципального образования -сельское поселение «сельсовет Борчский» Рутульского района на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан.

Согласно штампу на ходатайстве, оно принято 05 сентября 2022.

По утверждению административного истца, нарушение его прав состоит в нарушении тридцатидневного срока рассмотрения обращения, предусмотренного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Из содержания ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2012 года N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области", обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами.

Из указанных норм Федерального закона № 59-ФЗ с учетом их толкования Конституционным Судом РФ следует, что в порядке, предусмотренным данным законом подлежат рассмотрению обращения граждан и их объединений, в том числе юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления представляют собой органы системы публичной власти и не могут рассматриваться в качестве объединений граждан, обладающих конституционным правом на обращения.

Следовательно, рассмотрение обращения органа местного самоуправления должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не регулируется нормами Федерального закона № 59-ФЗ, так как такое заявление не подпадает под понятие "обращение граждан (объединения граждан)" в том смысле, в каком оно изложено в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и подлежит рассмотрению в порядке, установленном иным нормативным правовым актом.

В частности, порядок рассмотрения вышеуказанного обращения административного истца урегулирован постановлением Правительства РД от 01.08.2022 N 239, которым в соответствии с абзацами двадцатым и двадцать первым части 3 статьи 7 Закона Республики Дагестан от 3 декабря 2004 г. N 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан" утвержден Порядок передачи объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность и о внесении изменения в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Согласно пункту 3 Порядка передача объектов республиканской собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании предложения органа местного самоуправления муниципального образования Республики Дагестан (далее - орган местного самоуправления) и/или предложения органа исполнительной власти Республики Дагестан о передаче объектов республиканской собственности в муниципальную собственность (далее - предложение о передаче), которое направляется в Правительство Республики Дагестан.

Правительство Республики Дагестан направляет предложение о передаче в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган) с поручением рассмотреть его.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, уполномоченный орган принимает решение в течение 90 дней со дня поступления поручения Правительства Республики Дагестан.

Согласно предоставленным Правительством Республики Дагестан данным, обращение главы сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района Республики Дагестан ФИО1, зарегистрированное за № 01-2-13218/22 от 05.09.2022, направлено для рассмотрения по существу в Минимущество Республики Дагестан.

Из письма от 01.11.2022 за исх. № ХД-01/9168, исследованного в судебном заседании, следует, что первым заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4 дан ответ на обращение Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района РД. Сообщено, что «перечень оснований для передачи недвижимого имущества, в том числе и земельных участков, установлен ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечень документов, которые необходимо представить для передачи имущества в муниципальную собственность, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 1 августа 2022 года № 239 утвержден порядок передачи объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 10 ноября 2011 года № Д23-4657 даны дополнительные разъяснения по вопросам передачи земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность муниципальных образований в соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации исходит прежде всего из принципа законности, соблюдения интересов Российской Федерации, а также материалов, обосновывающих необходимость передачи земельных участков, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития.

В соответствии с положениями указанного письма Минэкономразвития России полагает, что рассмотрение вопроса о передаче земельных участков в собственность муниципальных образований, в соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно только после представления следующих документов:

1) утвержденного документа территориального планирования муниципального образования;

2) выписки из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на испрашиваемый земельный участок;

3) кадастрового паспорта земельного участка с указанием контуров зданий, строений сооружений, находящихся в государственной собственности (при наличии таких зданий, строений, сооружений);

4) ходатайства органа местного самоуправления с обоснованием необходимости передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность и перспективой освоения испрашиваемых земельных участков.

Необходимо отметить, что передача земельного участка может быть осуществлена только в целях развития муниципального образования, что должно подтверждаться документами территориального планирования.

Для передачи земельных участков в собственность муниципальных образований при наличии соответствующих оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами, необходимо направить соответствующее обращение и комплект предусмотренных законодательством документов в Правительство Республики Дагестан.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 05:01:000178:2 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, передача указанного земельного участка будет противоречить целям, в соответствии с которыми планируется осуществление передачи.

В соответствии с статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», осуществление перевода земельного участка с кадастровым номером 05:01:000178:2 из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенных пунктов может быть осуществлено исключительно путем установления или изменения черты населенных пунктов, что отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, согласно статей 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения письмом от 6 мая 2022 года № ЗЭ-01/3600 даны администрации муниципального района «Рутульский район»».

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Ответ Минимущества Республики Дагестан от 01.11.2022 дан Администрации сельского поселения "сельсовет Борчский" Рутульского района РД уполномоченным должностным лицом в надлежащем порядке, с разъяснением вопросов, интересующих заявителя, и в установленный срок.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района Республики Дагестан к Правительству Республики Дагестан и Председателю Правительства Республики Дагестан ФИО3 о признании бездействия Председателя Правительства РД ФИО3 незаконным и обязании Председателя Правительства Республики Дагестан дать письменный ответ администрации муниципального образования - сельское поселение «сельсовет «Борчский» Рутульского района на ходатайство от 01.09.2022 г. за № 55/09/22- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 30.12.2022г.