Решение по делу № 2А-1812/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД 03RS0011-01-2023-002159-60

Дело №2а-1812/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Насыровой Э.Ф.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что является владельцем садового участка № № расположенного в СНТ «ИЖС», общей площадью № кв.м. В сентябре 2023 года она обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, Ответчик письмом за № МО4Т0-05-52-исх-3149-Г отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду отсутствия сведений о выделении земельного участка СНТ «ИЖС» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Между тем, садовое товарищество «ИЖС» было создано.

На судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что административный ответчик в своем письме в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка сослался на отсутствие сведений о выделении садовому товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а также не предоставление истцом документов, предусмотренных п. 2.8 ч. 3 указанного закона, не конкретизируя, какой конкретно документ не приложен. Вместе с тем, все необходимые документы административным истцом были приложены. Обращение к административному ответчику было направлено 01.09.2023 после получения схемы земельного участка от кадастрового инженера, в противном случае истец не смог бы указать кадастровый номер земельного участка.

Административные ответчики представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ Начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Третье лицо СНТ «Городской союз садоводов» на судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 владеет земельным участком № №) в СПК «ИЖС», площадью № кв.м.

Истцом представлены членские книжки садовода на ФИО13 с отметкой о ведении садоводства с 1970 г. в садоводческом товариществе ФИО5 -2 садовое товарищество «ИЖС», ФИО14 на участок № №) по левому берегу реки ФИО5 в конце улицы Комарова г. Ишимбай с отметкой о ведении садоводства с 2008 года.

С 05.06.2017 ФИО2 является членом садового общества «ИЖС» в связи с покупкой сада у своей сестры ФИО15 что подтверждается выпиской из протокола общего собрания садоводов № 7 от 05.06.2017.

Согласно справке председателя СПК «ИЖС» от 08.08.2023 № 18 ФИО2 владеет земельным участком № №) в СПК «ИЖС», площадью № кв.м. в кадастровых границах земельного участка №. Ранее владельцами земельного участка числились ФИО16

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета депутатов трудящихся БАССР от 20.07.1961 (протокол № 15 от 20.07.1961 заседания исполкома от 20.07.1961 с приложением – Списком садоводческих товариществ, подлежащих регистрации – п. 1) было создано садоводческое товарищество «ФИО5», на горкомхоз и инвентарное бюро возложена обязанность регистрировать Уставы садовых обществ, закончить инвентаризацию садов в обществах, регистрировать акты на право пользования землей, планы земельных участков в размерах, фактически занимаемых ими по состоянию на 01.07.1961; председателям правлений обществ садоводов предложено представить исполкому горсовета принятые на общих собраниях садоводов Уставы для регистрации, навести порядок с членством, разобраться с освоением земельных участков, выделенных садоводам.

Садовое товарищество «ИЖС» было создано на основании протокола №154 от 20.07.1961 заседания исполкома Ишимбайского горсовета народных депутатов трудящихся БАССР (п.2) под названием «садоводческое товарищество «Конторы благоустройства» - п. 1 Списка в Приложении к второму вопросу решения исполкома горсовета от 20.07.2961 №15).

Решением Объединенного правления городского общества садоводов №5 от 01.11.1979 садоводческое товарищество «Конторы благоустройства» из 22 человек с площадью земельного участка 2.2. га и садовое товарищество «Интернат» - 26 человек и 2.4 га земли объединены в одно садовое товарищество «Интернат» в садовом массиве «ФИО5 -2»

Согласно материалам инвентаризационного дела № 17 ГУП «Бюро технической инвентаризации РБ» земельные участки садоводческого товарищества «ИЖС» располагались на территории садового массива «ФИО5-2». План Общества садового «ФИО5-2» и экспликация к плану отражают разделение общего земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на территории садового общества, планировка территории садоводческого товарищества была произведена изначально, что подтверждено указанным планом.

Как следует из решения исполкома Ишимбайского горсовета народных депутатов БАССР №337 от 15.11.1979 и приложения к нему Садовое товарищество «ФИО5-2» было закреплено за предприятием ИЖС.

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского совета народных депутатов БАССР от 14.03.1987 года №4/24 Объединенное правление садоводческих товариществ расформировано, общества переданы предприятиям города, которые должны были провести общие собрания, утвердить собственный Устав садоводческих товариществ, открыть счета в банке и в сберкассе на имя садоводческого товарищества. С момента образования и по настоящее время садоводческое товарищество «ИЖС» входило в состав Объединенного общества садоводов Ишимбайского городского Совета депутатов трудящихся, что подтверждается печатями об уплате членских взносов в садовых книжках садоводов (установлено ранее принятыми решениями), квитанциями об уплате членских взносов.

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР №337 от 15.11.1997 в целях организационного укрепления существующих мелких садоводческих товариществ произведено их укрепление с закреплением их за промышленными предприятиями города. В частности первичное садоводческое товарищество «ИЖС», входившее в состав садового массива «ФИО5-2», закреплено за предприятием «ИЖС», садоводческие товарищества входили в Объединенное правление садоводческих товариществ.

Согласно записям в членской книжке садовода, дела технической инвентаризации БТИ от 1973 года, экспликации к плану территории коллективного сада садового общества «ФИО5-2», земельный участок №№ площадью № кв.м. был предоставлен ФИО17

Таким образом, судом установлено, что за время своего существования с 1961 года, садоводческое общество, членом которого является истец, претерпело ряд преобразований.

01.09.2023 административный истец обратился в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 11.09.2023 № МО4Т0-05-52-исх-3149-Г за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду отсутствия информации о предоставлении земельного участка СПК «ИЖС» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и непредоставлении полного пакета документов, без конкретизации какие конкретно документы не были представлены

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Каких-либо обременений или ограничений на данный земельный участок не зарегистрировано, доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, суду не представлено.

Согласно генеральному плану городского поселения город Ишимбай РБ, спорный земельный участок находится на территории, отведенной для ведения садоводства и огородничества.

Согласно абзацу второму п.9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку спорный земельный участок, принадлежащий истцу расположен в границах фактически существующего СПК «ИЖС», земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке в 1961 году, суд приходит к выводу, что истец, являясь членом садового товарищества СПК «ИЖС», пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, отказ, изложенный в письме ответчика, является незаконным.

На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного тщательного рассмотрения заявления ФИО2 сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 от 11.09.2023 № МО4Т0-05-52-исх-3149-Г, в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка № № расположенного в СПК «ИЖС» г. Ишимбай.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023

Копия верна, судья И.М.Сираева

На 27.11.2023 решение не вступило в законную силу, секретарь суда _________

Решение вступило в законную силу ____________ секретарь суда __________

Судья И.М. Сираева

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2а-1812/2023 Ишимбайского городского суда РБ