Дело № 37RS0019-01-2023-000235-96 (2а-384/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Горгадзе А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Военному комиссару Ивановской области ФИО4 о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о признании незаконным бездействия и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в отношении назначения и предоставления единовременной выплаты ФИО3, обязать ответчика принять решение о назначении или отказе единовременной выплаты.

Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 призван на военную службу. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец убыл для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зачислен в списки войсковой части и назначен на воинскую должность «Оператор» 3-ей роты 1-ого мотострелкового батальона. ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части административный истец был привлечен к выполнению специальных задач на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Согласно выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был привлечен к выполнению специальных задач на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ во время выполнения задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики при покидании бронетранспортной машины БТР-82А административный истец получил травму <данные изъяты> и обратился за медицинской помощью. Однако, ввиду обстановки и невозможности эвакуации надлежащая медицинская помощь административному истцу не оказывалась, а первичная медицинская карточка не была оформлена. Данные обстоятельства подтверждаются справкой о травме № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на фоне травмы, полученной в марте 2022 года при выполнении задач по охране государственной границы административный истец повторно травмировал левое колено. ДД.ММ.ГГГГ административный истец для оказания ему медицинской помощи был направлен в ФГКУ «416 ВГ МО РФ» где проходил лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно, выписному эпикризу, административному истцу был установлен диагноз: «застарелый разрыв передней крестообразной связки и медиального мениска левого коленного сустава».ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника штаба № административный истец был уволен с военной службы в запас и направлен в Военный комиссариат г.Вичуга и Вичугского района для постановки на воинский учет. ДД.ММ.ГГГГ административный истец встал на воинский учет в военном комиссариате Лежневского и Савинского районов. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты по ранению. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик выдал представителю административного истца ответ, в котором уведомил, что для принятия решения об осуществлении выплаты заявление и документы административного истца направлены ДД.ММ.ГГГГ на консультацию в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Западному военному округу». До настоящего времени вопрос о предоставлении единовременной выплаты не разрешен, решение Военного комиссара о предоставлении выплаты – не издано.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссар Ивановской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу", Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Военный комиссар Ивановской области, а также представители заинтересованных лиц ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в судебном заседании исковые требования не признала, ранее представила возражения на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается и судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате Лежневского и <адрес>ов <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира 752 Гвардейского мотострелкового полка от ДД.ММ.ГГГГ № гвардии рядовой по призыву ФИО3 является убывшим для выполнения специальных задач с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа командира 752 Гвардейского мотострелкового полка от ДД.ММ.ГГГГ № гвардии рядовой по призыву ФИО3 является прибывшим после исполнения специальных задач и приступившим к исполнению служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из приказа командира 752 Гвардейского мотострелкового полка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 считается выполнявшим специальные задачи на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о травме, выданной ВрИО командира в/ч 34670 от 15ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ около 12.00 часов ФИО3 в ходе выполнения специальной военной операции на территории Украины в п. Каменка Изюмского района при покидании БТР-82А оступился и упал, в результате чего получил травму <данные изъяты>. Обратился за помощью к фельдшеру мотострелковой роты, но в связи с невозможностью эвакуации помощь на дальнейших этапах не оказывалась, первичная медицинская карточка не оформлялась. ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО3 при выполнении задач по охране государственной границы получил повторно травму левого коленного сустава, подвернув нижнюю конечность. ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в <данные изъяты> с последующей эвакуацией в <данные изъяты> где находился на лечении в травматологическом отделении, и был выставлен окончательный диагноз: <данные изъяты>. Заболевание получено в период прохождения военной службы, в ходе выполнения специальной военной операции.

Согласно выписного эпикриза <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации, ФИО3 находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: застарелый <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уволен с военной службы в запас.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты по ранению, предоставив все имеющиеся у него документы.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии подп. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" военнослужащим, получившим ранение в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. руб.

В соответствии с пп.4 п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236, единовременные выплаты осуществляются гражданам, уволенным с военной службы, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, выполнявшим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), - военным комиссариатом субъекта Российской Федерации по месту жительства гражданина, уволенного с военной службы, в порядке, предусмотренном статьей 56 Закона.

Пунктом 3 указанного приказа установлено, что решение о назначении военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и членам их семей единовременных выплат либо об отказе в их назначении принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Из материалов дела следует, что 19.01.2023 года ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» обратился ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» с целью оказать содействие в определении его права на единовременную выплату по Указу Президента РФ от 05.04.2022 года № 98.

Письмом от 24.01.2023 года административный ответчик уведомил представителя административного истца о том, что заявление рассмотрено, для принятия решения об осуществлении указанной выплаты, заявление и документы ФИО3 направлены на консультацию ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу».

Данный ответ получен не был, письмо возвратилось в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» за истечением срока хранения.

30 января 2023 года представитель административного истца ФИО1 получил указанное письмо в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области».

Согласно ответа ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» от 22 февраля 2023 года, при определении права граждан на единовременную выплату в случае, когда предоставленные документы, выданные военно-медицинскими организациями, не содержат даты получения травмы, следует руководствоваться разъяснениями начальника военно-медицинского управления западного военного округа от 7 февраля 2023 года № 36/2/409.

Письмом от 06.03.2023 года административный ответчик уведомил представителя административного истца о том, что в соответствии с рекомендациями начальника военно-медицинского управления западного военного округа с целью объективного принятия решения о возможности единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 года № 98, рекомендовано лично обратиться в ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ для определения причинно-следственной связи травмы (ранение, контузии) с фактом прохождения военной службы.

Из материалов дела также следует, что Военный комиссар Лежневского и Савинского районов Ивановской области 10 января 2023 года сделал запрос командиру в/ч № для предоставления документов, а именно выписки из приказа командира в/ч № об увольнении ФИО3, сведений об издании приказа о назначении единовременной выплаты, справку воинской части № о получении ранения (травмы) ФИО3 Кроме того, Военный комиссар Лежневского и <адрес>ов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сделал запрос в ФКУ «416 Военный госпиталь» МО РФ для предоставления справки военно-медицинской организации о ранении (травме) по приложению № 2, определенного приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 года № 236.

Из ответа начальника ФКУ «416 Военный госпиталь» МО РФ от 30.01.2023 года следует, что ФИО3 поступил на лечение без первичной медицинской карточки с амбулаторным листом ПМГ МедОСпН «442ВКГ» Минобороны России по направлению ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница». Ввиду отсутствия первичной медицинской документации, подтверждающей факт получения травмы во время участия в СВО на территории Украины, справка о ранении (контузии, травме, увечье), установленная приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 года, не оформлялась. ФИО3 необходимо представить документы, подтверждаю факт получения травмы во время участия в СВО на территории Украины (справку о травме, оформленную по результатам административного расследования в воинской части, выписку из приказа об участии в специальной военной операции, выписку из журнала боевых действий).

Таким образом, административным ответчиком и заинтересованным лицом совершались действия с целью оказать содействие административному истцу в определении его права на единовременную выплату по Указу Президента РФ от 05.04.2022 года № 98, в связи с полученной им травмой.

Однако, из ответа Врио начальника военно-медицинского управления Западного военного округа заместителю начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Западному военному округу» от 7 февраля 2023 года, следует, что с целью объективного принятия решения о возможности социальной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации № 98 от 5 марта 2023 года в отношении бывшего военнослужащего ФИО3, предлагается рекомендовать гражданину ФИО3 или военному комиссару по месту проживания ФИО3 обратиться в Главный центр военно-врачебной экспертизы Минобороны России для определения причинно-следственной связи заболевания (ранения, контузии) с фактом прохождения военной службы.

Таким образом, военному комиссару Ивановской области необходимо было обратиться в Главный центр военно-врачебной экспертизы Минобороны России, поскольку весь комплект документов ФИО3 был представлен с заявлением о предоставлении единовременной выплаты. Иных документов у ФИО3 не имеется.

Как установлено судом, до настоящего времени административные ответчики данные рекомендации не выполнили. ФИО3 самостоятельно смог обратиться в Главный центр военно-врачебной экспертизы Минобороны России только 05.04.2023 года.

Из пункта 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу предписаний части 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2022 г. Административный истец подал в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» заявление с просьбой о производстве единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98, к которому приложил имеющиеся у него документы.

Данное заявление было в установленном порядке зарегистрировано только 10 января 2023 года, что подтверждается соответствующей отметкой на данном заявлении.

При этом Военным комиссаром Ивановской области до настоящего времени решение по заявлению ФИО3 не принято.

Вопреки возражениям административного ответчика, указанное заявление по существу рассмотрено не было после истечения установленного законом срока - 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Суд принимает во внимание, что отсутствие справки о ранении (контузии, травме, увечье), составленной в соответствии требованиями Приказа Министра обороны РФ от 22.04.2022 года № 236, не должно нарушать его права на получение единовременной выплаты, установленной названным Указом Президента Российской Федерации.

При этом в силу положений статьи 227 КАС РФ восстановление прав административного истца по настоящему делу должно быть обеспечено возложением на Военного комиссара Ивановской области обязанности о повторном рассмотрении заявления административного истца о назначении ему единовременной выплаты.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Военному комиссару Ивановской области ФИО4 о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ивановской области» в неисполнении обязанностей по рассмотрению заявления ФИО3.

Возложить на Военного комиссара Ивановской области ФИО4 обязанность по рассмотрению заявления ФИО3 от 30 декабря 2022 года.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2023 года