Дело № 2а-80/2023

УИД: 44RS0023-01-2022-000836-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Михеева Е.Е., представителя ответчика администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействий и возложении обязанности организовать уличное освещение,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, указав что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства некоторые населенные пункты Унженского сельского поселения не обеспечены уличным освещением.

Тем самым, в населенных пунктах не обеспечена безопасность дорожного движения, не выполняются полномочия администрации поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и реализации правил благоустройства территории муниципального образования, чем нарушаются права граждан, проживающих в данных населенных пунктах.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 12.10.2022 в адрес главы администрации Унженского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по не обеспечению уличным освещением д. Ломовые, д. Пузыри, д. Горка, д. Бакшеево. Обязать администрацию Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличным освещением территории <...>

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании не отрицал отсутствие уличного освещения в населенных пунктах <...>. По мере финансовой возможности администрацией будут приняты меры по организации уличного освещения.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 19 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

На основании ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ организация освещения территории муниципального образования определяется правилами благоустройства территории муниципального образования, утвержденными представительным органом соответствующего муниципального образования.

Также, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации уличного освещения, возложена на органы местного самоуправления.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства уличное освещение <...> отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Макарьевского района Костромской области 12.10.2022 в адрес главы администрации Унженского сельского поселения внесено представление. До настоящего времени требования прокуратуры Макарьевского района не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Доказательств наличия в населенных пунктах уличного освещения соответствующего требованиям законодательства суду не представлено.

Учитывая, что поименованные в иске прокурора населенные пункты находятся в границах Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района, суд исходит из того, что отсутствие уличного освещения в <...> создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Суд учитывает, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит обеспечение безопасности дорожного движения, выражающееся, в том числе, в принятии мер по обустройству стационарного электрического освещения. Неисполнение данной обязанности нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения, установив срок для устранения нарушений - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по не обеспечению уличным освещением <...>

Обязать администрацию Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличным освещением территории <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 20.01.2023 года.