Решение по делу № 2А-1843/2023 от 27.06.2023

25RS0004-01-2023-001483-66

Дело № 2а-1843/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО10 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов, выраженное в письме от <дата> <номер>, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском к УМС г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов, выраженное в письме от <дата> <номер>, возложении обязанности, указав в обоснование следующее.

Административные истцы ФИО1, ФИО10, ФИО2 являются собственниками гаража и летней кухни, расположенными по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами <номер> соответственно, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <номер>, после смерти ФИО4, на основании свидетельств о праве на наследство по закону они получили право аренды на вышеуказанный земельный участок.

<дата> административные истцы обратились в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении им в собственность за плату указанного земельного участка, площадью 574 кв.м.

<дата> УМС г. Владивостока приняло решение <номер> об отказе в предоставлении административным истцам указанного земельного участка, поскольку на нем отсутствует основной объект недвижимого имущества.

Не согласившись с указанным решением административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором просят суд признать отказ административного ответчика, выраженный в письме от <дата> <номер>, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменных ходатайствах просят рассмотреть дело в их отсутствие, не возражая прости заявленных административными истцами требований.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Представители административных истцов по доверенности ФИО7, ФИО7 в судебном заседании требования административного истца поддержали по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч. 1, 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В судебном заседании установлено, что 06.07.1949 между отделом коммунального хозяйства исполкома Артемовского городского Совета депутатов трудящихся и ФИО5 заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под номером <адрес>.

На данном участке были возведены постройки: жилой дом, летняя кухня, гараж.

На основании решения Артемовского горнарсуда Приморского края от <дата> ФИО4 признана собственником дома № 64 по ул. Кольцевая в п. Трудовое после смерти ее матери ФИО3

Административные истцы ФИО1, ФИО10, ФИО2 являются собственниками гаража и летней кухни, расположенными по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами <номер> соответственно, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <номер> после смерти ФИО4, на основании свидетельств о праве на наследство по закону они получили право аренды на вышеуказанный земельный участок.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается тот факт, что изначально спорный земельный участок предоставлялся семье ФИО1 в составе земельного участка, расположенного под жилым домом и иными объектами недвижимости, входящими в состав домовладения, что следует из сведений, содержащихся в технических паспортах.

В дальнейшем наследодатель административных истцов ФИО4 обратилась в Мэрию г. Владивостока с заявлением о передаче земельного участка под домовладением в частную собственность.

Постановлением мэра г. Владивостока от 07.02.1997 № 537 земельный участок, занимаемый домовладением был предоставлен ФИО4 по двум основаниям с производством раздела данного земельного участка: часть земельного участка на котором находился жилой дом была предоставлена в собственность, вторая часть земельного участка на котором находились иные объекты недвижимости, а также который длительное время использовался наследодателем для ведения подсобного хозяйства предоставлен по договору аренды на 25 лет. При этом в договоре аренды закреплено, что арендуемый земельный участок используется для обслуживания жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном в собственность.

Как следует из общих начал и смысла гражданского и земельного законодательства, возникшие права подлежат признанию и защите и могут быть прекращены только по основаниям, предусмотренным законом, основанным на волеизъявлении владеющих лиц, либо в силу потребности государства в конкретном имуществе, при этом во втором случае обязательным элементом выступает равноценная компенсация.

Как следует из предоставленных документов, на испрашиваемом земельном участке находится капитальное строение - гараж, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке, который был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

С учетом установленных обстоятельств, цель использования земельного участка с момента его первоначального предоставления не изменилась.

Согласно абз.4 статьи 1 Закона РФ от 23.12.1992 № 4196-1 «О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» граждане, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом предоставить право гражданам приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Согласно п.4 Указа Президента РФ от 23.04.1994 года № 480 при перерегистрации земельного участка, ранее предоставленного бесплатно в пользование гражданина, в собственность ему бесплатно передается участок или его часть в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная часть по желанию гражданина либо выкупается им в собственность по договорной цене, либо передается ему в пожизненное наследуемое владение.

Согласно п. 1.8. Решения малого совета Владивостокского городского совета народных депутатов № 764 от 28.07.1993 года граждане, имеющие земельные участки, размеры которых превышают действующие на момент перерегистрации нормы предоставления земельных участков, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные предельные нормы.

При этом граждане имеют право приобретать данную часть земельного участка в частную собственность за плату по договорной цене.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, о том, что поскольку административные истцы, являясь законными наследниками ФИО4, сохранили за собой право преимущественного получения спорного земельного участка в собственность за плату, поскольку возникшие правоотношения возникли до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, который не содержит прямой нормы, которая бы позволяла административным истцам выкупить спорный земельный участок без проведения торгов, как о том указано в оспариваемом ответе административного ответчика.

Иных оснований для отказа административным истцам, с учетом сведений, содержащихся в оспариваемом ответе от <дата> <номер>, оспариваемое решение УМС г. Владивостока не содержит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2, ФИО1, ФИО10 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов, выраженное в письме от <дата> <номер>, возложении обязанности, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО10 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов, выраженное в письме от <дата> <номер>, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от <дата> <номер> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.

Возложить на Управление муниципальной собственности г. Владивостока обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО10, ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд г. Владивостока и ФИО1, ФИО10, ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.

Судья А.Е. Кашимовский