Решение по делу № 2А-2131/2023 от 14.09.2023 - о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в выдаче вида на жительство.

УИД 26RS0012-01-2023-003448-27

№ 2а-2131/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 сентября 2023 года

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,

с участием:

административного истца ФИО5 А.,

представителя административного истца ФИО5 А. – ФИО1, действующей на основании заявления в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в выдаче вида на жительство

в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что он родился <дата> в <адрес> ФИО2. Летом 2017 года он как турист посетил Российскую Федерацию, <адрес>. В ходе поездки он принял решение учиться в России. Вернувшись домой, он дистанционно поступил в ФГБОУ высшего образования «Брянский государственный университет им.академика ФИО8» в <адрес>, факультете бухучет, аудит и анализ и осенью 2017 года он вернулся в Российскую Федерацию как студент. В БГУ он обучался 4 года. В июле 2021 года он получил диплом бакалавра по направлению подготовки «3<дата> Экономика». В ходе обучения он приезжал в гости к родственникам в <адрес> края. И после окончания обучения он переехал жить к ним. 07.07.2022г. ГУМВД России по <адрес> выдало ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 07.07.2025г. После получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации он переехал жить в <адрес>, где проживает до настоящего времени по <адрес>. В <адрес> он подал документы в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> на выдачу ему вида на жительство в Российской Федерации. При приеме документов ему разъяснили, что выдача вида на жительство ему будет осуществлена в августе 2023 года. <дата> ему позвонили из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, сказали, что он не представил сведения о своем официальном доходе, на что он пояснил, что ищет работу по своей специальности и не хочет устраиваться работать неофициально и выполнять иную работу, чем ту, на которую рассчитывает с учетом своей специализации и диплома, а живет на деньги, которые ему присылают родители и дают родственники, они ему помогают. Об этом он написал в объяснении, которое сразу отнес в отдел по вопросам миграции в <адрес>, а ранее он представил справку о наличии на его банковском счете денежных средств. 20.07.2023г. он был госпитализирован в Ессентукскую городскую больницу, где ему была проведена операция. После выписки из больницы и реабилитации он 01.08.2023г. подошел в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> за получением вида на жительство в Российской Федерации. Однако вместо выдачи вида на жительство ему аннулировали разрешение на временное проживание в Российской Федерации и отказали в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Согласно полученных им уведомлений, решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации были приняты ответчиком 19.07.2023г., на основании п.8 ч.1 ст.7 и п.8 ч.1 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им такого уведомления. Поскольку в трехдневный срок на подачу жалобы в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел им пропущен, он вынужден обратиться в суд. Считает решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации были приняты ответчиком <дата>, принятые им на основании п.8 ч.1 ст.7 и п.8 ч.1 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации « незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям. Согласно п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Постановлением Правительства РФ от <дата> ***** утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства. Пунктами 2 и 3 данных Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. Он предоставил ответчику сведения о том, что он имеет достаточные денежные средства хранящиеся в Ессентукском отделении ОАО «Сбербанк России» в размере, позволяющим содержать себя в течении нескольких месяцев, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного на территории <адрес>. Полагает, что выданное Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации аннулировано при отсутствии к тому достаточных оснований, что влечет для него негативные правовые последствия, не оправданные необходимостью защиты национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, целями предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Поскольку он предоставил ответчику доказательства возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, то его решение об отказе в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации было принято формально, как результат ранее принятого им решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> от <дата> ***** об аннулировании ранее выданного ФИО3, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> от 19.07.2023г. ***** об отказе в выдаче ему ФИО3, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, вида на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО5 А. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что имеет средства к существованию, ему помогают его близкие родственники, переводят денежные средства на его счет

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 А. – ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что у административного истца ФИО5 А. достаточно денежных средств на его лицевом счете было и на момент вынесения решения об аннулировании разрешения на временное проживание и на день рассмотрения дела су<адрес> 508,97 рублей. Ему помогают близкие родственники, осуществляют перевод денежных средств на его банковский счет. ФИО5 А. прошел собеседование по вопросу трудоустройства в санаторий «Исток», но решить вопрос о его трудоустройстве не представляется возможным по причине аннулирования разрешения на временное проживание в РФ.

В судебное заседание административный ответчик ГУ МВД России по <адрес> не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представлен отзыв на административный иск, согласно которому Федеральный закон от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Решением ГУ МВД России по <адрес> от <дата> ФИО5 А. разрешено постоянное проживание в Российской Федерации сроком на 3 года. 06.04.2023г. гражданин ФИО2, <дата> года рождения, уроженец ФИО4 обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации по мотиву постоянного проживания на территории России. При подаче заявления о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации административный истец указал, что в браке он не состоит, согласно п.8 вышеуказанного заявления, с августа 2021г. по дату подачи заявления трудовую деятельность он не осуществлял, уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ в соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от <дата>г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не подавалось. При подаче заявления о выдаче вида на жительство на территории РФ ФИО3 источником средств к существованию в пределах прожиточного минимума, установленного <адрес>, указал собственные сбережения, размещенные в ПАО Сбербанк в размере 65 095,01 рублей. Пунктом 8 ч.1 ст.7 Закона установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Постановлением Правительства РФ от <дата> ***** установлен порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежавшего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимися по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

л) проценты по банковским вкладам;

м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

Вышеуказанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Таким образом, административным истцом не представлено документов, свидетельствующих об осуществлении трудовой деятельности в установленном законом порядке и наличии доходов, позволяющих содержать себя. В связи с изложенным, <дата> ГУ МВД России по <адрес> принято решение об отказе ФИО3 в выдаче вида на жительство и аннулировано разрешение на временное проживание. Учитывая наличие прямо предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения, действия ГУ МВД России по <адрес> являются законными.

Просит в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в предоставлении вида на жительства и решения об аннулировании разрешения на временное проживание, отказать в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика ГУ МВД России по <адрес>.

В соответствии с уведомлением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК, направленным в адрес ФИО5 А., решением ГУ МВД России по СК от 19.07.2023г. ***** отказано в выдаче вида на жительство в РФЫ на основании п.8 ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата>г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Для получения уведомления об отказе в выдаче вида на жительство ему необходимо обратиться в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> по адресу: СК, <адрес>, кабинет *****.

Согласно уведомлению об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ, решением ГУ МВД России по <адрес> от <дата> ***** выданное ему разрешение на временное проживание аннулировано на основании п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с п.2 ст.31 Федерального закона от <дата>г. № 115-ФЗ он обязан выехать из РФ в течение 15 дней.

Уведомление вручено ФИО5 А. под расписку.

Согласно паспорту гражданина ФИО2, ФИО3, <дата> года рождения является гражданином ФИО2. На листе 19 паспорта проставлен штамп об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО5 А.

Из справки ***** следует, что от ФИО5 А. поступило заявление о выдаче вида на жительство. Заявленный срок пребывания до 05.12.2023г.

Согласно диплому бакалавра от 01.07.2021г., ФИО3 окончил ФГБОУ высшего образования «Брянский государственный университет имени академика ФИО8» по программе бакалавриата 3<дата> «экономика».

В соответствии с выписным эпикризом, в период с 20.07.2023г. по 27.07.2023г. ФИО5 А. находился на стационарном лечении в ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница».

Согласно свидетельству о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО5 А., 26.06.1999г. поставлен на учет 11.08.2022г.

Из Выписки из единого регистра застрахованных лиц в полисе ОМС следует, что ФИО5 А. застрахован в филиале ООО «СК Ингосстрах-М» в <адрес>. Срок действия полиса по 31.12.2023г.

Исходя из справки ПАО «Сбербанк» от <дата> на «Сберегательном счете» ФИО5 А. на текущую дату имеется денежная сумма 243 508,97 рублей.

Из справки санатория «Исток» от 08.09.2023г. следует, что ФИО5 А. прошел собеседование в ООО «Санаторий «Истокъ», но по причине аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации», официально оформить его на работу в ООО «Санаторий «Истокъ» не представляется возможным.

Из заключения по делу ***** от 19.07.2023г. следует, что гражданин ФИО4 в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток, не получал доходов, не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи.

В заявлении о выдаче вида на жительство ФИО5 А. отражено, что у него в наличии имеется сберегательный вклад на сумму 65 095,01 рублей. Приведены сведения о близких родственниках-родителях и местах их работы, а также о братьях и сестрах.

Из объяснения ФИО5 А. следует, что он активно занят поисками работы и ему предстоит собеседование по вопросу трудоустройства в санаторий «Исток».

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Срок, указанный ч.4 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно 3 месяца для обращения в суд, административным истцом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Разъясняя бремя доказывания, часть 11 статьи 226 КАС РФ возлагает на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказать обстоятельства того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включав транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В п.5 и п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ***** «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Таким образом, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, выдачи и аннулирования иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации. Установлено, что ФИО5 А. приехал не территорию Российской Федерации на постоянное жительство, в установленном законом порядке осенью 2017 года как студент, а 07.07.2022г. он получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации,

Основанием для принятия решения об отказе ФИО3 в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание послужило то, что административным истцом не представлено документов, свидетельствующих об осуществлении трудовой деятельности в установленном законом порядке и наличии доходов, позволяющих содержать себя.

Вместе с тем при применении вышеуказанной нормы должны соблюдаться требования части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства и общества.

Данных о том, что решение органа миграционного контроля об аннулировании разрешения на временное проживание административного истца ФИО5 А. обусловлено интересами защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, по делу не представлено.

Вместе с тем, полномочия органа миграционного контроля, предоставленные ему ст. 7Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должны реализовываться с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <дата> N 55-О, согласно которой, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В уведомлении об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации от <дата> ***** и уведомлении от <дата> ***** об отказе в выдаче вида на жительство указано, что его основанием является п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от <дата>г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тогда как указанный пункт гласит, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Таким образом, из указанной нормы закона следует, что она содержит два альтернативных варианта, в первом случае: иностранный гражданин в течение очередного года не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов, во втором случае иностранный гражданин не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства. Какое из условий, содержащихся в п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от <дата>г. № 115-ФЗ послужило основанием для принятия решения об аннулировании временного разрешения из уведомления не усматривается, при том, что ФИО5 А. подал сведения об источнике средств к существованию в пределах прожиточного минимума в орган миграционного учета, свидетельствующие о наличии у него собственных сбережений, размещенных в ПАО «Сбербанк» в размере 65 095,01 рублей. Указанное отражено административным ответчиком в возражении на административное исковое заявление. Вместе с тем, сведениям о средствах, принадлежащих ФИО5 А в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, административным ответчиком не дана оценка. Тогда как в возражении административного ответчика на административный иск приведены только виды доходов иностранного гражданина, приведенный в Постановлении Правительства РФ от <дата> ***** посредством их перечисления. В заключении по делу ***** данному обстоятельству также не дана правовая оценка.

При этом заслуживают внимания объяснения административного истца об оказываемой ему помощи, в том числе и материальной, его близкими родственниками.

В соответствии с пунктом 28.4 Приказа МВД России от <дата> N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.

Положения пункта 123 Административного регламента предполагают необходимость осуществления уполномоченными лицами государственного органа проверки заявителя и сообщенных им при подаче заявления о выдаче вида на жительство сведений, не обязывая государственный орган затребовать у заявителя иные документы, которые заявитель не счел необходимыми приобщить к своему заявлению. Проверка финансовой возможности заявителя содержать себя и членов своей семьи осуществляется государственным органом согласно сообщенным заявителем сведениям и приобщенным к заявлению документам, исходя из тех обстоятельств, которые существовали на дату подачи иностранным гражданином заявления о выдаче вида на жительство.

В силу ч.2 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации (за искл. случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи) устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Прожиточный минимум для трудоспособного населения в <адрес> на 2023 год в соответствии с постановлением <адрес> *****-п от 16.12.2022г. составляет 14 102 рубля.

Суд, сопоставив вышеуказанные обстоятельства, учитывая факт проживания административного истца на территории Российской Федерации в течение длительного периода времени, обстоятельства въезда на территорию Российской Федерации с целью получения высшего образования и наличия его по завершению образования в ВУЗе на территории РФ, с целью осуществления трудовой деятельности, а также, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств подтверждающих факт посягательства административного истца на основы конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законные интересы других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, наличия крайней необходимости, находит, что оспариваемое решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от 19.07.2023г. ***** об аннулировании разрешения на временное проживание следует признать незаконным, поскольку оно по своим правовым последствиям влечет чрезмерное вмешательство в право ФИО5 А. на уважение личной жизни, не может быть признано оправданным, принятым с учетом степени общественной опасности ФИО5 А. Суд учитывает справку Санатория «Исток» о готовности принять на работу ФИО5 А., однако ввиду аннулирования на временное проживание в РФ, невозможно его трудоустройство в настоящее время.

При таких обстоятельствах обжалуемое административным истцом решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от 19.07.2023г. ***** об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО5 А. и уведомление от 19.07.2023г. ***** об отказе в выдаче вида на жительство не отвечает требованиям справедливости и принято без учета и оценки всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд на основании изложенного приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО5 А. к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в выдаче вида на жительство

в Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в выдаче вида на жительство

в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> от <дата> ***** об аннулировании выданного ФИО3, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> от <дата> ***** об отказе в выдаче ФИО3, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, вида на жительство в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья В.В. Новикова