Решение по делу № 2А-922/2022 от 27.12.2022 | Нижнеилимский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 27 декабря 2022 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Прокопьевой О.Л., с участием представителя административного истца помощника прокурора Раздобудько В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-922/2022 по административному иску Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить котельные *** исправными резервными источниками электроснабжения и организовать их установку на котельных ***,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Речушинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить котельные *** исправными резервными источниками электроснабжения и организовать их установку на котельных ***.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проанализировано состояние законности при осуществлении отопительного периода в Нижнеилимском районе Иркутской области, в результате чего в деятельности администрации Речушинского сельского поселения выявлены следующие нарушения.

Установлено, что Речушинскому сельскому поселению принадлежат на праве собственности котельные, расположенные по адресу: Нижнеилимский район, ***, которые осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Речушинского сельского поселения. Вместе с этим установлено, что на данных котельных отсутствуют резервные источники электроснабжения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. "г" и "ж" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно подп.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральными законами «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросов местного значения городских поселений, а именно организация в границах поселения электро-тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно приложению 1 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-0З «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» Речушинское муниципальное образование относится к сельским поселениям Иркутской области, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу пп.1, 5 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. По смыслу приведённых выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первая категория - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; вторая категория - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третья категория - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

Пунктом 1.2.19. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п. Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

В пункте 1.2.20 Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

К оборудованию котельных применяется СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, утверждённый приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр (далее - СП 89.13330.2016.), настоящий свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании п. 4.8 СП 89.13330.2016. потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °С; промышленные здания - до 8 °С

Третья категория - все остальные потребители.

Кроме того, в силу п. 4.9 СП 89.13330.2016. котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория - все остальные котельные.

Таким образом, котельные, расположенные по адресам: Нижнеилимский район, ***, которые осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Речушинского сельского поселения по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относятся ко второй категории.

В соответствии с п.4.18 СП 89.13330.2016. независимо от установленной мощности, электроснабжение котельных устанавливается по второй категории согласно Правил устройства электроустановок с учетом требований 16.7.

В соответствии с п.14 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Кроме того, аналогичные требования содержатся в п.47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

На основании изложенного, электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты *** и *** Правил).

Таким образом, котельные, расположенные по адресам: Нижнеилимский район, *** относятся ко второй категории надежности, так как на объектах жизнеобеспечения должна обеспечиваться непрерывность технологического процесса и перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимому нарушению процесса теплоснабжения, что влечёт за собой нарушение температурного режима в отапливаемых помещениях.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований на котельных, расположенных по адресу: Нижнеилимский район, *** являющихся собственностью Речушинского сельского поселения, отсутствуют резервные источники.

Для устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой Нижнеилимского района *** в адрес главы Речушинского сельского поселения внесено представление с требованием принять безотлагательные и действенные меры к устранению нарушений, указанных в представлении, а именно - приобрести резервные источники электроснабжения и установить на котельных, расположенных по адресу: Нижнеилимский район, п***. Однако до настоящего времени указанное представление прокурора *** не удовлетворено, нарушения законодательства не устранены.

Согласно информации главы Речушинского сельского поселения *** от *** на территории Речушинского сельского поселения отсутствуют резервные источники электроснабжения на котельных, которые осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам.

С учетом изложенного, отсутствие резервного источника питания на котельных, находящихся в муниципальной собственности является нарушением действующего законодательства, может повлечь отсутствие подачи тепловой энергии в период длительного времени жителям *** во время отопительного периода, может повлечь за собой выход из строя тепловой системы поселка Речушка в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц в зимний период.

С учетом уточненных требований, прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Речушинского сельского поселения *** в части обеспечения исправными резервными источниками электроснабжения котельных, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, *** и организации их установки на котельные, расположенные по адресу: <...>, ул.1-я Школьная, д.1;

обязать администрацию Речушинского сельского поселения *** обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения котельные, расположенные по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, *** и организовать их установку на котельные, расположенные по адресу: Нижнеилимский район, ***, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Раздобудько В.О. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Речушинского сельского поселения в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайстве указали, что приобрести резервные источники электроснабжения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО «Речушинское СП». Расходы на приобретение резервных источников электроснабжения будут предусмотрены в бюджете МО «Речушинское СП» в 2023 году.

Представитель заинтересованного лица МУП «ЖКХ «Речушка» в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 №43/12-ЗС) за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 1 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона. В п. 14.7 Приложения 1 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ указано Речушинское муниципальное образование.

Таким образом, к полномочиям Речушинского муниципального образования относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Из материалов дела следует, что собственником здания котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, *** с кадастровым номером ***, является Муниципальное образование «Речушинское сельское поселение».

*** между Администрацией Речушинского сельского поселения и МУП «ЖКХ «Речушка» заключен договор №1 на передачу в хозяйственное ведение муниципального имущества – здания котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, *** с кадастровым номером ***

Собственником здания котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, ***, с кадастровым номером ***, является Муниципальное образование «Речушинское сельское поселение».

*** между Администрацией Речушинского сельского поселения и МУП «ЖКХ «Речушка» заключен договор *** на передачу в хозяйственное ведение муниципального имущества – здания котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, *** с кадастровым номером ***.

Собственником сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, ***, с кадастровым номером ***, является Муниципальное образование «Речушинское сельское поселение».

*** между Администрацией Речушинского сельского поселения и МУП «ЖКХ «Речушка» заключен договор *** на передачу в хозяйственное ведение муниципального имущества – сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, ***, с кадастровым номером ***.

Собственником тепловых сетей, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, ***, с кадастровым номером ***, является Муниципальное образование «Речушинское сельское поселение».

*** между Администрацией Речушинского сельского поселения и МУП «ЖКХ «Речушка» заключен договор *** на передачу в хозяйственное ведение муниципального имущества – тепловых сетей, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, ***, с кадастровым номером ***

В соответствии со ст.1 Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что 1.3. электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В пункте 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

На основании п. 4.8 СП 89.13330.2016. потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

Третья категория - все остальные потребители.

Вторая категория - все остальные котельные.

В соответствии с п.14 (1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

В п.47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, указано, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Таким образом, электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Котельные, расположенные по адресам: Иркутская область, Нижнеилимский район, *** осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Речушинского сельского поселения, а, следовательно, по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относятся ко второй категории, так как на объектах жизнеобеспечения должна обеспечиваться непрерывность технологического процесса и перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимому нарушению процесса теплоснабжения, что влечёт за собой нарушение температурного режима в отапливаемых помещениях.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований на котельных, расположенных по адресу: Нижнеилимский район, ***, отсутствуют резервные источники питания, что административным ответчиком не оспаривается.

*** в адрес главы Речушинского сельского поселения прокурором Нижнеилимского района внесено представление с требованием принять безотлагательные и действенные меры к устранению нарушений, однако, нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Так, согласно информации главы Речушинского сельского поселения *** от *** на территории Речушинского сельского поселения отсутствуют резервные источники электроснабжения на котельных, которые осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам.

Административный ответчик, не оспаривая обоснованность предъявленных требований, указывает на отсутствие в бюджете поселения средств для исполнения предъявленных требований, представил суду письма, направленные *** генеральному директору ООО «Транснефть-Восток» с просьбой оказать помощь в приобретении резервного источника электроснабжения на котельные и *** в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области с просьбой выделить из резервного запаса Иркутской области резервный источник электроснабжения на котельные.

Между тем, судом установлено, что администрация Речушинского сельского поселения, не исполняя возложенную на нее законом обязанность по организации в границах поселения надежного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, бездействует. Несмотря на внесенное прокурором представление об устранении нарушений законодательства, администрация не предпринимает каких-либо действенных мер по обеспечению котельных *** резервными источниками электроснабжения. Доказательства того, что средства в бюджете поселения на эти цели предусмотрены, суду не представлены.

Непринятие администрацией Речушинского сельского поселения надлежащих мер для исполнения возложенных на поселение полномочий, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчик не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить котельные *** исправными резервными источниками электроснабжения и организовать их установку на котельных *** - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Речушинского сельского поселения (*** в части обеспечения исправными резервными источниками электроснабжения котельных, расположенных по адресу: *** организации установки резервных источников электроснабжения на котельные, расположенные по адресу: ***.

Обязать администрацию Речушинского сельского поселения ***) обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения котельные, расположенные по адресу: *** организовать установку резервных источников электроснабжения на котельные, расположенные по адресу: *** течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 09.01.2023.

Судья Т.А. Родионова