Дело № 2а-361/2025

изготовлено в окончательной

форме 19.06.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «05» июня 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия

установил:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного на <адрес> в <адрес>, в целях определения целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> является выявленным объектом культурного наследия. Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком не приняты меры к определению статуса данного объекта, а именно, не проведена государственная историко-культурная экспертиза, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения. Кроме того, выявленный объект не включен в реестр объектов культурного наследия, не установлена его охранная зона, что может повлечь уничтожение либо повреждение выявленного объекта культурного наследия.

Административный ответчик - государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила возражения на административный иск, указав о том, что объект - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время имеет статус выявленного объекта культурного наследия, внесен в соответствующий перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденный постановлением администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и, в силу закона, обеспечен всеми мерами государственной охраны, административной и уголовной ответственности. Отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы и решения о включении (отказе во включении) выявленного объекта в реестр не влечет за собой нарушения прав неопределенного округа лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия, не уменьшает правовой и охранный статус объекта и не влечет за собой возникновение возможностей для его уничтожения или повреждения. Кроме того, на 2025 год полностью исчерпан лимит бюджетных средств на проведение государственных историко-культурных экспертиз, а исполнение обязательств, превышающих бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств запрещено действующим бюджетным законодательством.

Заинтересованное лицо – МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя и вынесении решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» в суд своего представителя не направило, извещено о рассмотрении дела современно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Бобонин И.Н. поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в административном иске, полагал необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанный федеральный закон устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 данного федерального закона.

Согласно п. п. 1, 3, 4 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр. В случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

В силу положений подп. 2 п. 2 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, проведение историко-культурной экспертизы.

Вышеприведенные нормы содержат императивное указание на обязанность регионального органа охраны объектов культурного наследия по организации проведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия, являющихся вновь выявленными памятниками истории и культуры на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в целях их включения в соответствующие реестры объектов культурного наследия с присвоением им категории объекта культурного наследия федерального, регионального либо местного значения.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 года № 659-п, Постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023 года № 587-п «Об изменении структуры исполнительных органов Ярославской области», распоряжением Губернатора Ярославской области от 22.08.2023 года № 246-рлс.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень выявленных объектов историко-культурного наследия Ярославской области (л.д. 7-8).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в отношении указанного объекта до настоящего времени не проведена государственная историко-культурная экспертиза, не определена его категория, данный объект не включен ни в один из реестров объектов культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения, в отношении него не установлены охранные зоны, не приняты меры к сохранению.

Вместе с тем, обязанность по организации проведения историко-культурной экспертизы спорного объекта культурного наследия возложена на региональный орган охраны объектов культурного наследия, функции которого в Ярославской области выполняет государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Не организация процедуры включения выявленного объекта культурного наследия в реестр со стороны уполномоченного органа – административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия.

В связи с изложенным административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая, что для выполнения административным ответчиком установленной судом обязанности необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для её исполнения испрашиваемый прокурором срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражения государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области судом отклоняются, поскольку факт отсутствия финансирования вышеуказанных мероприятий не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия удовлетворить.

Возложить на государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина