Дело № 2а-2818/2025 г.

УИД 23RS0058-01-2025-003247-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

при помощнике судьи Ивкиной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности принять решение об оказании услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности принять решение об оказании услуги.

Административный истец просит суд признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея в срок не более тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда и погашения в ЕГРН записей об обеспечительных мерах, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 26 000 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир №. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании пп «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» для целей выращивания инжира, фундука, плодов цитрусовых культур прочих, хурмы, винограда, т.е. продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых утвержден Приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 №204 в редакции приказа от 22.05.2023 № 189 (пункты 2, 3, 5, 6, 10 коды согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 01.22.14, 01.23.19, 01.25.33, 01.25.90.110) без проведения торгов, сроком на 49 лет. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея в срок не более тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда и погашения в ЕГРН записей об обеспечительных мерах, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 38 000 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир №. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании пп «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» для целей выращивания инжира, фундука, плодов цитрусовых культур прочих, хурмы, винограда, т.е. продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых утвержден Приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 №204 в редакции приказа от 22.05.2023 № 189 (пункты 2, 3, 5, 6, 10 коды согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 01.22.14, 01.23.19, 01.25.33, 01.25.90.110) без проведения торгов, сроком на 49 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что до 2022 г. он являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 26 000 кв.м. на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № С от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Договора об уступке права и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 38 000 кв.м. - на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из земель муниципальной собственности (ранее Договор аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № С от ДД.ММ.ГГГГ) в редакции Договора об уступке права и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году по иску Генеральной прокуратуры указанные договоры земельных участков признаны недействительными. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и республике Адыгея с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 26 000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308007:1364, общей площадью 38 000 кв.м. «для сельскохозяйственного использования» в соответствии с пп «б» п 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». Административный ответчик, в нарушение норм Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" ответ на обращение административного истца дал лишь ДД.ММ.ГГГГ, отказав в предоставлении в аренду земельных участков в связи с истечением срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 и нераспространением срока его действия на 2025 год, а так же в связи с наличием в Едином государственном реестре недвижимости «прочих ограничений прав и обременений» (Письмо МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и республике Адыгея №).

Административный истец считает отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились, представив в дело заявление ( л.д.74) в котором просят рассмотреть дело в отсутствии стороны административного истца, поддержав и просив удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания ( л.д.73 ШПИ 80407509034516), своего представителя в суд не направило.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал ее явку обязательной.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание участвующих по делу лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа представленных в дело доказательств, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и республике Адыгея с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 26 000 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308007:1364, общей площадью 38 000 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» в соответствии с пп «б» п 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» для целей выращивания инжира, фундука, плодов цитрусовых культур прочих, хурмы, винограда, разведения овец чистопородных племенных, т.е. продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых утвержден Приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 №204 в редакции приказа от 22.05.2023 № 189 (пункты 2, 3, 5, 6, 10 коды согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 01.22.14, 01.23.19, 01.25.33, 01.25.90.110).

Заявление зарегистрировано адресатом за №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия правового акта, обязывающего административного ответчика предоставить в аренду спорные земельные участки.

Согласно выписок из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308007:1365, общей площадью 26 000 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308007:1364, общей площадью 38 000 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» (л.д. 21-29) находятся в собственности Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес истца письмо (л.д. 19-20), отказав в предоставлении в аренду земельных участков в связи с истечением срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и нераспространением срока его действия на 2025 год, а так же в связи с наличием в Едином государственном реестре недвижимости «прочих ограничений прав и обременений» (Письмо МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и республике Адыгея №

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» срок его действия распространяется на период с 2022 года до 2024 год.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (пункт 1 статьи 194 ГК РФ).

Из указанных норм права при их буквальном толковании следует, что указанное Постановление Правительства от 09.04.2022 № 629 распространяло свое действие на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» установлен пресекательный срок для его реализации.

Несмотря на то, что понятие пресекательных сроков напрямую не закреплено в законодательстве РФ, в судебной практике и в науке гражданского права они признаются особым видом сроков осуществления гражданских прав.

Пресекательными являются специальные сроки, установленные для реализации лицом принадлежащих ему правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права.

По общему правилу отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет их прекращения (п. 2 ст. 9 ГК РФ).

Однако в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

Пресекательные сроки устанавливают временные границы осуществления права в ненарушенном состоянии.

Из вышеизложенного следует, что поскольку заявление о предоставлении спорных земельных участков подано административным истцом до истечения срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», такое заявление должно быть рассмотрено по нормам законодательства РФ, действующего на дату подачи заявления.

Таким образом, применение административным ответчиком законодательства, действующего на дату рассмотрения заявления является не правомерным в данном конкретном случае и противоречит нормам материального права, основным принципам гражданского законодательства РФ и не может быть признан законным.

Довод административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка в аренду административному истцу в связи с наличием в сведениях ЕГРН записи о «запрещении регистрации и прочих ограничений прав и обременению» суд также находит не состоятельным по следующим основаниям.

Как следует из сведений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорных земельных участков установлены «прочие ограничения прав и обременения» на основании Определения Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно указанному определению суда в отношении спорных земельных участков установлены следующие обеспечительные меры: запрет УФСГРКК по Краснодарскому краю осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; арест; запрет ФИО1 осуществлять строительство (реконструкцию) зданий, строений, сооружений помещений и иные строительные и ремонтные работы; запрет ФИО1 осуществлять распоряжение спорными земельными участка, в том числе передавать права владения и пользование ими, предоставлять в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

В настоящий момент два земельных участка, ранее находившиеся в пользовании ФИО1, возвращены в пользование Российской Федерации, права аренды ФИО1 погашены.

Решение Хостинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, о чем свидетельствуют в том числе сведения ЕГРН (в части отсутствия зарегистрированного права аренды в пользу ФИО1), Акт об осуществлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ (в части исполнения требований об освобождении спорных земельных участков), Письмом Прокуратуры Хостинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, запрет обеспечительными мерами регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, принадлежащих должнику, применяется в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, что соответствует положениям статьи 2, части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Запрет регистрационных действия не предусматривает ограничения прав владения имуществом, объекты недвижимого имущества при этом не изымались и право пользования ими Российской Федерацией не ограничивались, указанные действия касались только регистрационных действий, сам по себе запрет на осуществление регистрационных действий не предполагает изъятия имущества и не препятствует использованию недвижимого имущества, в том числе путем сдачи его в аренду.

Суд принимает во внимание вышеприведенную правовую позицию устойчивой судебной практики изложенную в постановлении Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 г. по делу № А08-13289/2023, постановлении Арбитражного Суда Центрального округа от 24.05.2024 г. № А35-4114/2023).

Таким образом, выводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом ответе административного ответчика, являются незаконными

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд приходит к выводу, что оспариваемым ответом нарушены права административного истца и признает незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ.№ в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ №-ж по вопросу предоставления земельных участков в аренду и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ №-ж по вопросу предоставления земельных участков в аренду в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в Хостинском районе г.Сочи, Краснодарского края, Россия, в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

Обсуждая требования административного истца обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея в срок не более тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда и погашения в ЕГРН записей об обеспечительных мерах, заключить с ФИО1 договоры аренды земельных участков суд приходит к следующему.

В силу принципа разделения властей, суд не вправе подменять административный орган (орган исполнительной власти), то есть в обход административных регламентов исполнять несвойственную суду функцию, распоряжаясь имуществом Российской Федерации, соответственно выше указанные остальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В данном случае административный истец не представил суду доказательств того, что он понес судебные расходы по настоящему делу, то соответственно судебные расходы не подлежат взысканию.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности принять решение об оказании услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 ( СНИЛС №) решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ.№ в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ №-ж по вопросу предоставления земельных участков в аренду.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 ( СНИЛС №) путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ №-ж по вопросу предоставления земельных участков в аренду в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес> в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Административным ответчиком должно быть сообщено об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.07.2025 г.

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу