Постановление по делу № 5-181/2022 от 24.10.2022 | Шигонский районный суд (Самарская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2022 г. с. Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Полянский А.Ю.,

с участием:

пом. прокурора Шигонского района Асанова И.К.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело № 5-181/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации муниципального района <адрес> (далее также - Администрация), совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 о незаконном отказе в предоставлении муниципальной услуги в адрес главы муниципального района <адрес> заместителем прокурора <адрес> Кудимовым И.В. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных услугах, в котором содержались требования о безотлагательном его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь, рассмотрении вопроса о привлечении начальника отдела архитектуры Администрации ФИО4 к дисциплинарной ответственности, а также о сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру <адрес> в месячный срок в письменной форме со дня получения представления. Указанное представление зарегистрировано в Администрации ДД.ММ.ГГГГ, однако информация о результатах рассмотрения представления представлена в прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ. Организация рассмотрения представления была поручена заместителю главы администрации - руководителю аппарата Администрации ФИО1 Таким образом, должностное лицо ФИО1, не направив в установленный законом месячный срок в прокуратуру информацию о принятых по представлению мерах, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В суде при рассмотрении дела пом. прокурора Шигонского района Асанов И.К. полагал необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении и.о. прокурора о возбуждении дела об административной правонарушении.

ФИО1 в суде вину признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило представление зам. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, организация рассмотрения которого была поручена ему главой муниципального района Шигонский. В его служебные обязанности входит контроль исполнения поручений главы района, служебных писем, в том числе ответов на представления прокурора. ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по рассмотрению указанного представления, однако информация в установленный законом месячный срок в прокуратуру района по его вине не была направлена и представлена в прокуратуру. Только ДД.ММ.ГГГГ, после получения запроса прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, информация была направлена прокурору. Уважительных причин для неисполнения указанной обязанности у него не имелось.

Выслушав пояснения указанных выше лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла, при этом требование прокурора является законным и вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из частей 1 и 2 статьи 21 указанного Федерального закона следует, что прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Как установлено п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом в силу положений п. 1 ст. 24 упомянутого Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судьей установлено, что в прокуратуру Шигонского района поступило обращение ФИО3 о незаконном отказе в предоставлении муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 зам. прокурора <адрес> Кудимовым И.В. в адрес главы муниципального района Шигонский внесено указанное выше представление, в котором, в частности, содержится требование сообщить в прокуратуру в месячный срок в письменной форме со дня получения представления о результатах его рассмотрения.

Представление прокурора основано на обстоятельствах, установленных вступившим в законную силу решением Шигонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен административный иск ФИО3 о признании незаконным отказа Администрации в выдаче ему разрешения на строительство.

Представление прокурора зарегистрировано в книге регистрации входящих документов Администрации ДД.ММ.ГГГГ за №.

Организация рассмотрения представления поручена ФИО1, что следует из записей в соответствующем журнале и его пояснений.

Судьей установлено из материалов дела и никем не оспаривается, что информация о результатах рассмотрения представления, а именно копия протокола заседания Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, была представлена в прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ, после направления прокуратурой в адрес главы муниципального района Шигонский письма от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о явке в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 занимает должность заместителя главы администрации - руководителя аппарата Администрации, что подтверждается распоряжением главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

ФИО1 является ответственным должностным лицом за нарушение Администрацией законодательства о государственных и муниципальных услугах на основании распоряжений главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №-к и от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно п. 5 Распределения обязанностей в Администрации, утвержденного распоряжением главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заместитель главы администрации - руководитель аппарата Администрации организует работу по контролю исполнения поручений главы района, правовых актов органов и должностных лиц государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, служебных писем; подписывает документы, относящиеся к его компетенции.

По смыслу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 может быть признан субъектом указанного правонарушения.

По мнению судьи, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку по его вине нарушен установленный законодательством месячный срок сообщения прокурору о принятых мерах по представлению прокурора. При этом доказательств невозможности соблюдения указанного установленного законодательством срока по обстоятельствам, за которые ФИО1 не отвечает, им не представлено.

Требование прокурора, изложенное в представлении, является законным и вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются как пояснениями указанных выше лиц, так и материалами дела.

Судья приходит к выводу об умышленном характере неисполнения ФИО1 требований прокурора. Факт совершения последним вмененного нарушения им не оспаривается.

Таким образом, должностное лицо ФИО1, не направив в установленный законом месячный срок в прокуратуру информацию о принятых по представлению мерах, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Его действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении судьей не установлено, постановление вынесено прокурором в пределах его компетенции, что никем по делу не оспаривается.

Каких-либо оснований для прекращения производству по делу не имеется, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным судья полагает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО1, признавшего вину, раскаявшегося в содеянном, его имущественное положение.

В качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает: на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание ФИО1 вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимально установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ размере.

На основании ст. ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и наложить на него административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (<данные изъяты>).

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года со дня вступления в законную силу.

Разъяснить лицу, подвергнутому административному штрафу, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья А.Ю. Полянский