Дело № 2а-368/2025 <данные изъяты>
УИД: 29RS0021-01-2025-000418-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Плесецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Л.М.,
при секретаре судебного заседания Езопихиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плесецкого районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, здравпункту филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о предоставлении медицинского заключения на право получения дополнительных продуктовых посылок и передач,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к здравпункту филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о предоставлении медицинского заключения на право получения дополнительных продуктовых посылок и передач. Требования мотивировал тем, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по архангельской области, является <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с письменным заявлением о разрешении получить дополнительную продуктовую посылку. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в получении дополнительной продуктовой посылки отказано. В соответствии с п. 474 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № осужденные к лишению свободы, являющиеся инвалидами I и II групп, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС. Заключение об отсутствии показаний для получения дополнительных посылок является субъективным мнением начальника ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, не имеющего высшего медицинского образования. С отказом начальника ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 не согласен. Просит признать незаконными действия (бездействие), выразившиеся в отказе выдачи разрешения на получение дополнительных продуктовых передач.
Определением Плесецкого районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) и ФСИН России, в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне административных ответчиков начальник здравпункта филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2
Административный истец ФИО1 извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее участвовал в судебном заседании по средствам видеоконференц-связи ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить, от дальнейшего участия в судебных заседаниях по средствам видеоконференц-связи отказался, мотивируя тем, что позиция относительно доводов искового заявления доведена до суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство о дальнейшем участии по средствам видеоконференц-связи не поддерживает. Дополнительно пояснил, что дополнительная посылка с продуктами питания (свежие фрукты, овощи) в положительную сторону отразилось бы на состоянии его здоровья. Более того, полагал, что начальник ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 не имеет соответствующего образования и не может, как лечащий врач давать заключение о нуждаемости или не нуждаемости в дополнительных посылках.
Административные ответчики ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, здравпункт филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» и заинтересованное лицо начальник ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направили, об отложении не ходатайствовали, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
От представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3, действующей по доверенности, в суд поступили письменные возражения относительно доводов административного искового заявления, в удовлетворении требований просит отказать. Указывает, что осужденному ФИО1 назначено дополнительное питание согласно приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Осужденные, являющиеся инвалидами 1 и 2 группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определенном в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС. Лечащим врачом нуждаемость в получении дополнительной посылки не установлена. Также отмечено, что здравпункт филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» не может быть самостоятельным административным ответчиком по настоящему делу.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы на основании приговора Новгородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 228.1 УК РФ (8 эпизодов), с применением ч. 2, ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание сроком на 11 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Конец срока назначенного судом наказания – ДД.ММ.ГГГГ.
В ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> и <адрес>», инвалидность установлена бессрочно, причина – общее заболевание. Выдана справка серия № № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО4 общее состояние ФИО1 расценивается как удовлетворительное. Согласно журнала № «Учета внутренних заявлений и жалоб осужденных» ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на получения дополнительной продуктовой посылки.
Согласно справки младшего инспектора 2 категории ОБ ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 согласно карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей – дополнительных посылок и передач не получал.
Согласно объяснений административного истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, факт осмотра его лечащим врачом (начальником ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2) проводимого ДД.ММ.ГГГГ он не оспаривает.
Согласно статье 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.
Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.
Больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Положениями статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.
Согласно части 2 статьи 90 УИК РФ больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.
На получение дополнительных посылок и передач осужденные имеют право также по иным основаниям, в частности, в порядке поощрения за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы (статьи 113, 114 УИК РФ).
Пунктом 474 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, являющиеся инвалидами I и II групп, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача (фельдшера) медицинской организации уголовно-исполнительной системы.
Основанием для вынесения такого заключения является медицинская оценка общего состояния здоровья осужденного при наличии у него соответствующего заболевания либо инвалидности первой или второй групп.
Основным мотивом представления осужденному права на получение дополнительных посылок и передач в данном случае является наличие потребности особым образом поддерживать здоровье осужденного в связи с имеющимися у него заболеваниями.
Вопреки доводам административного истца ФИО1, само по себе установление диагнозов, постановка на диспансерный учет и установление группы инвалидности (бессрочно) не дает ему право на получение дополнительных посылок и передач, данное право возникает только при наличии соответствующих медицинских показаний.
Из исследованной в судебном заседании медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, усматривается, что медицинский контроль за состоянием здоровья ФИО1 осуществлялся систематически во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений и диспансерного наблюдения. Назначенные лекарственные препараты предоставлялись, о чем в листах назначений лекарственных средств имеются соответствующие отметки.
Предоставление питания по повышенной норме питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утверждено Приложением № с примечанием 2 «а» к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 за период отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях УИС имеет 2 поощрения – объявлена благодарность (дополнительной посылкой соответственно не поощрялся), имеет 11 нарушений порядка отбывания наказания, из которых 3 раза привлекался к дисциплинарной ответственности, в 8 случаях проведены беседы профилактического характера.
Порядок создания и деятельности врачебной комиссии (подкомиссии) медицинской организации урегулирован статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и разделом III приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Приказ №н).
Приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» определены состав и положение о врачебных подкомиссиях филиалов МСЧ-29. Согласно положениям о врачебных подкомиссиях рассмотрение вопроса о назначении дополнительных продовольственных посылок в связи с имеющимися заболеваниями не входит в компетенцию врачебной подкомиссии. Необходимость в дополнительной посылке определяется лечащим врачом.
Аналогичные требования указаны в п. 474 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях: лечащим врачом (фельдшером) ФИО1 осмотрен ДД.ММ.ГГГГ на предмет вынесения рекомендации о возможности получения дополнительной продуктовой посылки в соответствии с ПВР ИУ. По результатам осмотра вынесено заключение, о том, что по состоянию на дату осмотра показаний для вынесения рекомендаций о необходимости получения дополнительной продуктовой посылки не имеется (ремиссия по основному заболеванию, отсутствие обострений хронических патологий, на момент осмотра общее состояние ФИО1 расценивается как стабильное, удовлетворительное, отсутствует прогрессирование заболевания). Решение доведено до сведения ФИО1, проведена беседа, даны разъяснения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинские показания для получения дополнительных продуктовых посылок и передач у ФИО1 отсутствовали.
Также при отсутствии медицинских показаний на получение продуктовой посылки само по себе желание административного истца на ее получение не свидетельствует о наличии у суда оснований для возложения на административного ответчика такой обязанности.
С жалобами к администрации учреждения, в надзорные органы на обстоятельства ненадлежащего содержания, связанных с необеспечением дополнительным питанием административный истец, не обращался, иного материалы дела не содержат.
Согласно информации представленной по запросу суда ГАУЗ АО «Архангельский клинический кожно-венерологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Суд отклоняет довод административного истца об отсутствии у начальника ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 права на отказ в выдаче рекомендаций на получение дополнительной продуктовой передачи. Согласно представленной должностной инструкции, приказа о назначении ФИО2 на должность от ДД.ММ.ГГГГ он обладает необходимым образованием и соответствующими полномочиями по принятию такого рода решений, как дача или отказ в дачи рекомендаций.
Согласно информации, представленной Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, административный истец ФИО1 в специализированную прокуратуру по доводам административного искового заявления не обращался, такие обращения не рассматривались, меры прокурорского реагирования по вопросам непредставления осужденным дополнительных продуктовых передач, не вносились.
Информация аналогичного содержания представлена прокуратурой <адрес> и <адрес>.
Административный истец принимал участие в судебном заседании суда первой инстанции, имел возможность изложить суду свою позицию по делу, реализовать иные предусмотренные законом процессуальные права.
Оснований для признания незаконными каких-либо действий (бездействия) медицинского персонала здравпункта филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в отношении ФИО1 по доводам административного искового заявления не установлено.
ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с разделом 5 п. 6.6 Устава в состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом входит: здравпункту филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний». Таким образом, ЗП МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является по делу ненадлежащим ответчиком.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Административный истец ФИО1 при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, здравпункту филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о предоставлении медицинского заключения на право получения дополнительных продуктовых посылок и передач отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий <данные изъяты> Л.М. Иванова
<данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2025 года.