Решение по делу № 2А-3737/2023 от 10.07.2023 - о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.

Дело № 2а-3737/2023

УИД 50RS0042-01-2023-004067-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснил, что он является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастрвоым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ На участке им построен жилой дом с кадастровым номером №. Он обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка под жилым домом в собственность за плату без проведения торгов. Однако ему было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, т.к. построенный объект не отвечает признакам жилого дома и непригоден для круглогодичного проживания. Считает данное решение незаконным. Объект ИЖС, возведенный на земельном участке, соответствует всем признакам жилого дома, зарегистрирован в ЕГРН как жилой дом, в нем имеется бесперебойный источник питания. Кроме того, административный ответчик в оспариваемом решении ссылается на основание, которого нет в перечне оснований ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка. Просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ее осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить проект административному истцу.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что актом муниципального земельного контроля установлено, что дом не достроен, отсутствует кровля, электроснабжение, нет входной группы, участок не огорожен. Указала, что данный объект не пригоден для круглогодичного проживания, административный истец преждевременно обратился с заявлением о выкупе земельного участка. Просила в административных требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФИО1, последнему для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.54-58).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, арендатором является ФИО1 (л.д.11-14).

ФИО3 было принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен технический план здания - жилого дома площадью 78,8 кв.м. и декларация об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-44, 45-59).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области за ФИО1, ему присвоен кадастровый № (л.д.15-17).

В 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия: рассматриваемый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не отвечает признакам жилого дома и непригоден для постоянного круглогодичного проживания – отсутствует входная группа и кровельное покрытие, не представлены документы на подключение дома к электросетям.

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду: рассматриваемый объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не отвечает признакам жилого дома и непригоден для круглогодичного проживания.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно статьи 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Пункт 13.2 указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности:

- 13.2.4 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

- 13.2.45 Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

- 13.3.16. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Администрация Сергиево-Посадского городского округа ссылается на акт обследования земельного участка, согласно которому расположенный на участке дом не отвечает признакам жилого дома и не пригоден для круглогодичного проживания.

Из акта обследования Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. расположен по адресу: Московская №, участок не огорожен, доступ к нему свободный, на земельном участке расположен недостроенный дом без входной группы, кровли и электроснабжения.

Вместе с тем, согласно представленным суду фотографиям, в том числе фотографиям, приложенных к акту, усматривается, что рассматриваемый объект недвижимости (жилой дом) имеет вход. Тот факт, что изображенный на фотографиях, сделанных административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом принадлежит ФИО1 и расположен на земельном участке с кадастровым номером №, сторонами не оспаривалось.

Из технического плана указанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наружные стены дома - деревянные.

ДД.ММ.ГГГГ подал заявку в ПАО «Россети Московский регион» на присоединение к электроснабжению по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ им были оплачены услуги присоединения энергопринимающего устройства к электросети.

Согласно акту технического осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером № имеет скатный тип кровли с мягким рубероидным покрытием; для горячего водоснабжения используется бойлер, холодного водоснабжения – скважина, электрооборудование запитано от автономного источника, отопление происходит от котла на твердом топливе с комбинированной разводкой. Дом соответствует ГОСТу, СНИПам и ПУЭ, имеет высшую категорию сейсмоустойчивости, пригоден для круглогодичного проживания в данной климатической зоне.

В Управлении Росреестра по Московской области зарегистрировано в установленном порядке право собственности ФИО5 на индивидуальный жилой дом.

На момент рассмотрения дела запись в Едином государственном реестре недвижимости в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство индивидуального жилого дома, судебного решения о сносе жилого дома не выносилось, в связи с чем доводы административного ответчика о наличии на спорном земельном участке объекта капитального строительства, находящегося в стадии незавершенного строительства, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Представленные суду доказательства в совокупности подтверждают факт, что рассматриваемый объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:05:0040201:850 является индивидуальным жилым домом, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, хотя именно на него возлагается такая обязанность.

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева