производство № 2а-1529/2022
Дело № 67RS0003-01-2021-006990-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2022 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Волковой О.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного ответчика Лейтес Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании действий незаконными,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к вышеназванному административному ответчику, в обоснование требований указав, что 04.10.2021 ею в адрес прокуратуры Промышленного района г. Смоленска было подано заявление с просьбой провести проверку по факту неполучения ответа из ОГБУЗ «Поликлиника № 2» на заявление от 28.07.2021. Как следует из ответа прокуратуры Промышленного района г. Смоленска от 02.11.2021, в ходе проверки нарушений в действиях ОГБУЗ «Поликлиника № 2» не выявлено. Такой ответ считает незаконным, данным не по существу и нарушающим её права, поскольку письмо ОГБУЗ «Поликлиника № 2» направлено на заведомо неверный адрес, что исключало возможность его получения, и, исходя из веса почтового отправления, не содержало запрашиваемую ею информацию – протоколы заседаний врачебной комиссии ОГБУЗ «Поликлиника №2» в отношении заявителя. На основании изложенного, просит суд признать ответ прокуратуры Промышленного района г. Смоленска от 04.11.2021 незаконным, обязать прокуратуру Промышленного района г. Смоленска принять меры прокурорского реагирования.
Протокольным определением от 09.06.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Смоленская областная прокуратура.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом. Ранее, в заявлениях от 12.04.2022, 03.06.2022 просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель прокуратуры Промышленного района г. Смоленска и Смоленской областной прокуратуры - старший помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е. в судебном заседании доводы заявления не признала, отметив, что по результатам проведенной по обращению ФИО2 проверки заявителю дан ответ, согласно которому нарушений со стороны ОГБУЗ «Поликлиника № 2» не выявлено. Медицинским учреждением в установленные законом сроки по адресу, указанному ФИО2 в заявлении, дан ответ. Поскольку указанный заявителем адрес оказался некорректным, почтовое отправление ею не получено. В этой связи прокуратурой даны рекомендации ОГБУЗ «Поликлиника № 2» по повторному направлению ответа. Иных доводов, кроме неполучения ответа в установленные сроки, ФИО2 в заявлении в прокуратуру не приводилось. В удовлетворении требований просила отказать.
При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав позицию административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и обоснован, с оценкой всех доводов обращения.
Из материалов административного дела следует, что 04.10.2021 в прокуратуру Промышленного района г. Смоленска поступило обращение ФИО2, в котором она просила о проведении проверки по факту неполучения ею ответа от ОГБУЗ «Поликлиника № 2» на её заявление от 28.07.2021 вх. № 1581 (л.д. 6).
По результатам разрешения обращения И.о. прокурора района Ю.В. Серенковой дан ответ от 02.11.2021, в котором указано, что по результатам рассмотрения обращения заявителя от 28.07.2021, ОГБУЗ «Поликлиника № 2» за подписью главного врача 25.08.2021 в адрес ФИО2 направлен ответ, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции (л.д. 7-8).
Изложенное имеет документальное подтверждение, подтверждается пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании.
Не согласившись с ответом названного должностного лица прокуратуры Промышленного района г. Смоленска, ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
Разрешая настоящее административное дело, суд исходит из следующего.
Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как следует из представленного по запросу суда заявления ФИО2, поданного ею в ОГБУЗ «Поликлиника № 2» 25.07.2021 (входящий номер 1581), заявитель просила о предоставлении локальных актов учреждения, а также медицинской документации в отношении нее, указав почтовый адрес для направления корреспонденции: 198264, .
25 августа 2021 года по указанному ФИО2 адресу, заявителю направлен ответ по существу поданного обращения, вернувшийся в адрес отправителя 04.10.2021 (л.д. 64-67).
По сообщению УФПС Тверской области, заказное письмо № 21403162023956 поступило в отделение почтовой связи 198264 Санкт-Петербург 29.08.2021, в тот же день было обработано и передано почтальону для доставки адресату. В день доставки не было вручено по причине отсутствия адресата. Извещение ф.22 опущено в почтовый ящик. Почтовое отправление возвращено в ОПС на хранение установленным порядком до обращения адресата за получением. По истечению срока хранения почтовое отправление возвращено 30.09.2021 по обратному адресу (л.д. 46).
В связи с указанными обстоятельствами, 3 июня 2022 года ОГБУЗ «Поликлиника № 2» повторно направило ФИО2 копии запрашиваемой медицинской документации (л.д. 68-73).
Анализируя изложенное в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Так, в ходе судебного заседания установлено, что обращение ФИО2 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами прокуратуры. По указанному в обращении вопросу относительно нарушения ОГБУЗ «Поликлиника № 2» порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в непредставлении медицинским учреждением ответа на заявление, прокуратурой Промышленного района проведена проверка, по результатам которой дан мотивированный ответ заявителю. Срок рассмотрения обращения граждан, предусмотренный законом, не нарушен.
То обстоятельство, что результаты проведенной прокуратурой проверки не устраивают ФИО2, само по себе основанием к признанию ответа незаконным являться не может, поскольку её права и охраняемые законом интересы не нарушены.
Иные доводы административного иска не являлись предметом прокурорской проверки, и основанием для признания действий прокуратуры Промышленного района г. Смоленска, оформленных ответом от 02.11.2021, также явиться не могут.
Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО2 к прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья О.А. Волкова