63RS0039-01-2025-003863-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3998/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указывает, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №а административный истец являлась арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 599 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к участку №, с видом разрешенного использования - ведение огородничества. В связи с истечением срока действия договора аренды административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 30.05.2025 № РД-1020 в предоставлении земельного участка отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 799 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом градостроительства г.о. Самара и административным истцом заключен договор № аренды смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к участку №, для ведения огородничества, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом градостроительства г.о. Самара и административным истцом заключен новый договор № аренды указанного земельного участка на срок 3 года.

По истечении срока действия договора аренды административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1020 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Выпиской из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии со ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара ведение огородничества в зоне Ж-1 относится к условно разрешенному виду использования земельного участка.

Вместе с тем, в редакции Правил землепользования и застройки городского округа Самара, действовавшей до 29.06.2024, ведение огородничества в зоне Ж-1 относилось к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2018 с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о данном земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

Учитывая, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества», используется административным истцом для данных целей на протяжении длительного времени, суд считает, что предоставление административному истцу в аренду земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки относится к условно разрешенному виду использования, не противоречит действующему законодательству, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 марта 2020 года N 631-О, от 30 июня 2020 года N 1491-О, от 24 декабря 2020 года N 2963-О, возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом приведенных позиций Конституционного Суда РФ, принимая во внимание, что дальнейшее использование земельного участка для ведения огородничества не противоречит действующему законодательству, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого распоряжения допущено нарушение требований закона и прав и законных интересов административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.