УИД 11RS0001-01-2023-000988-23 Дело № 2а-3092/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев 11 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, об обязании в срок до ** ** ** устранить нарушения требований санитарного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» с учетом принятых судом уточнений о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных возле домов по адресу ..., в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также внесение сведений о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар»; об обязании в срок до ** ** ** обустроить контейнерные площадки, расположенные возле домов по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно, для контейнерных площадок, расположенных возле домов: ... обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, для контейнерных площадок, расположенных возле домов: ... обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, внести сведения о контейнерной площадке, расположенной возле ... ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар».

Определением суда от ** ** ** принят отказ Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора от административного искового заявления к администрации МО ГО «Сыктывкар» в части требований о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной возле дома по адресу ... соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства; об обязании в срок до ** ** ** обустроить контейнерную площадку, расположенную возле дома по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной возле дома: ....

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации МОГО «Сыктывкар» в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении оставшейся части требований, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями в оставшейся части согласился, просил увеличить срок исполнения решения суда до декабря 2023 года.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» извещенное надлежащим образом своего представителя в судебное заседание не направило.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя административного истца и представителя административно ответчика, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (на благоприятную среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из пунктов 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 11, 24 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» ** ** **, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 1, 6 ст. 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, а также принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.5 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного Решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от ** ** ** №... к основным задачам Управления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ** ** ** проверки соблюдения требований санитарного законодательства, при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории МО ГО «Сыктывкар», по результатам которой ** ** ** составлена справка, следует: что возле ... и ... на пустыре, имеющем подъездной путь, в непосредственной близости от надземного трубопровода тепловых сетей, на снежном покрове, установлен стандартный металлический бункер, в не обустроенной контейнерной площадки, без ограждения и твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; на территории хозяйственных построек двухэтажных деревянных домов, возле ..., на контейнерной площадке, имеющей подъездной путь, твёрдое бетонное покрытие, установлены два стандартных металлических контейнера. Ограждение контейнерной площадки, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует; на территории хозяйственных построек двухэтажных деревянных домов, возле ..., вне обустроенной контейнерной площадки, в отсутствии ограждения, предупреждающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки, на незащищённом от воздействия талых и дождевых вод грунте, установлены три стандартных металлических контейнера, за которыми находится помойница.

Также установлено, что собственником контейнерных площадок, расположенных возле домов по адресу: ... является администрация МО ГО «Сыктывкар», что подтверждается Реестром контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Кроме того, сведения о месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу ... в реестр контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от ** ** ** №... не внесены.

Поскольку установлено, что контейнерные площадки по указанным адресам, собственником которых является администрация МО ГО «Сыктывкар», не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а сведения о контейнерной площадке по ... не внесены в реестр, при этом соблюдение данных требований в силу закона возложено на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар», что выразилось в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных возле домов по адресу ..., в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, и в не внесении сведений о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок, и нарушении в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Поскольку непринятие мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению и негативным последствиям для окружающей природной среды на территории МО ГО «Сыктывкар», причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан, на благоприятную окружающую среду (благоприятную среду обитания), суд приходит к выводу необходимости возложения обязанности на административного ответчика обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно, для контейнерных площадок, расположенных возле домов: ... обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; для контейнерной площадки, расположенной возле дома ... обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; внести сведения о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

При этом суд устанавливает административному ответчику срок для выполнения возложенной обязанности до ** ** **, который является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных возле домов по адресу ..., в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в не внесение сведений о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01 октября 2023 года обустроить контейнерные площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно:

для контейнерных площадок, расположенных возле домов: ... обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

для контейнерной площадки, расположенной возле дома ... обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

внести сведения о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина