ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2023 г. г. Ливны, Орловская область

Судья Ливенского районного суда Орловской области Орлова В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, в зарегистрированном браке не состоящего, имеющего на иждивении четверых малолетних детей, не работающего, проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ 23 марта 2023 г.,

установил:

30 августа 2023 г. в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданином Узбекистана ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся уклонении от выезда по истечению срока установленного законом пребывания до 03 августа 2003 г., при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что въехал на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания, его семья проживает на территории РФ, в том числе, его гражданская супруга и дети, являющиеся гражданами РФ.

Свидетель ФИО2 суду показала, что проживает с ФИО1, с 2003 г. в гражданском браке, ведут совместное хозяйство. Она является гражданкой РФ, и имеет с ФИО1 четверых малолетних детей – граждан РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кроме собственного признания, вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2023 г. 57 ОР №972389, согласно которому 30 августа 2023 г. в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданином Узбекистана ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся уклонении от выезда по истечению срока установленного законом пребывания до 03 августа 2003 г., при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В качестве объяснений ФИО1 указал, что живет с гражданской женой, от которой имеет детей 8 лет, 12 лет, 15 лет, на которых оформлено отцовство, паспорт гражданина Узбекистана утерян и документов, удостоверяющих личность нет;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан серии СR №0950827 на имя ФИО1;

- рапортом УУП МО МВД РФ «Ливенский» ФИО3 от 30 августа 2023 г. об указанном в протоколе правонарушении.

Таким образом, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ доказана, поскольку последний, являясь гражданином Республики Узбекистан, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

При рассмотрении материала установлено, что дети гражданина Республики Узбекистан ФИО1 – ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и супруга ФИО2, являются гражданами Российской Федерации, проживают по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами – копиями свидетельств о рождении и установлении отцовства в отношении детей ФИО4, ФИО6. ФИО6, отцом которых указан ФИО1, копией домовой книги, показаниями супруги ФИО2

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 05 мая 1998 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации в течение длительного времени, имеет проживающих на территории Орловской области малолетних детей и супругу, являющихся гражданами Российской Федерации.

Данные обстоятельства в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выдворение ФИО1 за пределы территории Российской Федерации не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания в виде выдворения, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

При назначении наказания ФИО1 суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер и опасность совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, каковое в данной ситуации являлось бы избыточным государственным принуждением и не обеспечивало бы разумного баланса основных прав лица, привлекаемого к административной ответственности и интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признание им вины и раскаяние в совершенном правонарушении, наличие малолетних детей.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность суд, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, относит то, что ФИО1 повторно совершил однородное административное правонарушение, за которое он подвергался административному наказанию в виде штрафа и по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (1год).

Руководствуясь ч.1.1ст.18.8, ст.ст.29.9, 27.19 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 570201001, наименование получателя платежа – УФК по Орловской области (МО МВД России «Ливенский») БИК 015402901, банк получателя платежа Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г. Орел, кор./сч. 40102810545370000046, счет получателя платежа 03100643000000015400, ОКТМО 54705000, КБК 18811601181019000140, УИН 18880457237238925642.

Взыскатель: МО МВД РФ «Ливенский», адрес: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья