№2-2443/2022
№58RS0018-01-2022-001082-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Пензенской области об установлении факта нахождения на иждивении, признании решения незаконным и перерасчете страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с названным иском, указав, что с июня 2012 года она является получателем страховой пенсии по старости. 17 января 2019 года она обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области с заявлением о перерасчете размера пенсии и установлении повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с нахождением на ее иждивении недееспособной дочери ФИО1, Дата года рождения.
Согласно решению УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 января 2019 года №21880/19 ей отказано в перерасчете пенсии в соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Истец считает указанное решение незаконным.
Из иска следует, что дочери истца – ФИО1, Дата года рождения, бессрочно установлена первая группа инвалидности, причина инвалидности – инвалид с детства, что подтверждается справкой серии МРЭ-2007 Номер .
Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 24 мая 2006 года ФИО1 признана недееспособной, установлена опека. Приказом главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 13 апреля 2017 года №3-Оп истец назначена ее опекуном.
Истец указывает, что ее дочь постоянно проживает с ней, ограничена в способностях к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности и нуждается в постоянном постороннем уходе. Истец оказывает постоянную помощь дочери в осуществлении жизненно необходимых функций.
Дочь истца находится на ее иждивении, так как оказываемая ею помощь является для нее постоянным и основным источником средств к существованию.
ФИО3 просит признать решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области №21880/19 от 2 января 2019 года незаконным; обязать ответчика выплатить ей с 17 января 2019 года страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи – дочери ФИО1
В письменном заявлении от 10 августа 2022 года истец ФИО3 исковые требования уточнила в части периода перерасчета пенсии, просила произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты за период с 1 февраля 2019 года по 24 апреля 2019 года, в остальной части исковые требования поддержала.
В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования с учетом уточнения поддержала, также просила установить факт нахождения на иждивении ее дочери ФИО1
Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 января 2019 года №21880/19.
Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковое заявление поддержал.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионных дел ФИО3 и ФИО1, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 с 1 июня 2012 года является получателем пенсии по старости.
Истец 17 января 2019 года обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом установления повышенной фиксированной выплаты в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона, в связи с нахождением на ее иждивении дочери ФИО1, Дата года рождения, являющейся недееспособной.
Решением ГУ – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 января 2019 года №21880/19 ФИО3 отказано в перерасчете пенсии в соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», поскольку не установлен факт нахождения на иждивении (л.д.10).
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
Частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (часть 1 статьи 1 указанного федерального закона, далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
В соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 названного федерального закона).
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам устанавливается в сумме 4 982,90 руб. в месяц.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на день обращения ФИО3 в пенсионный орган – 17 января 2019 г.) предусмотрено, что лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 данного федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
В части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» не содержится понятия «иждивение», вместе с тем определен круг лиц, признаваемых иждивенцами для целей назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере, который подлежит установлению с учетом положений статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», регламентирующей условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются в том числе дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Исходя из нормативных положений части 3 статьи 17 и пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицу, получающему страховую пенсию по старости либо страховую пенсию по инвалидности (далее также - пенсионер), на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, производится повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Применительно к спорным правоотношениям понятие «иждивение» предполагает как полное содержание нетрудоспособного члена семьи пенсионером, так и получение от него помощи, являющейся для этого нетрудоспособного члена семьи постоянным и основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть иждивение не исключает наличие у нетрудоспособного члена семьи указанного пенсионера какого-либо собственного дохода (получение пенсии и других выплат). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от пенсионера нетрудоспособным членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного лица, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию нетрудоспособного члена семьи этого пенсионера.
Такое толкование понятия «иждивение» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 г. № 1260-О-О.
В части 8 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» приводятся случаи, когда пенсионеру производится перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, в их числе изменение количества нетрудоспособных членов семьи.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Из приведенного правового регулирования можно сделать вывод о том, что установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и перерасчет ее размера связывается с фактом наличия на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий. При этом наличие у нетрудоспособного члена семьи собственного дохода не исключает факт нахождения его на иждивении пенсионера, если оказываемая пенсионером нетрудоспособному члену семьи помощь является существенной, что может быть установлено, в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного члена семьи, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию этого нетрудоспособного члена семьи.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Судом установлено, что дочь истца ФИО1 (л.д.9) является инвалидом с детства 1 группы (л.д.13).
Решением Кузнецкого городского суда Пензенской области от 24 мая 2006 года ФИО1, Дата года рождения, признана недееспособной (л.д.21).
Постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 6 июля 2006 года №1021 ФИО3 назначена опекуном недееспособной ФИО1 (л.д.18).
Приказом отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка от 13 апреля 2017 года №83-Оп ФИО3 продлена опека над недееспособной ФИО1 до 13 апреля 2020 года (л.д.20).
На основании заявления ФИО3 о снятии опекунских обязанностей, приказом отдела социальной защиты населения администрации г. Пензы от 24 апреля 2019 года №67-Оп признан утратившим силу приказ отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка от 13 апреля 2017 года №83-Оп (л.д.73).
Приказом отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка от 24 апреля 2019 года №68-Оп опекуном недееспособной О.В. назначен ФИО5 (л.д.72).
Приказом отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка от 15 апреля 2021 года №99-Оп признан утратившим силу приказ отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка от 24 апреля 2019 года №68-Оп (л.д.82).
На основании приказа отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка от 15 апреля 2021 года №100-Оп опекунами совершеннолетней недееспособной ФИО1 назначены ФИО5 и ФИО3 (л.д.83).
Федеральным законом от 24 февраля 2021 года №18-ФЗ в ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-Ф введена ч. 3.1, согласно которой родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого недееспособного инвалида с детства, но не более чем на трех недееспособных инвалидов с детства.
В связи с указанными изменениями в законодательстве с 1 мая 2021 года ФИО3 ответчиком произведен перерасчет страховой пенсии с учетом установления повышенной фиксированной выплаты (л.д.76).
Обращаясь с настоящим иском, истец ФИО3 считает, что на момент обращения с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом установления повышенной фиксированной выплаты в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17 января 2019 года, она также имела право на перерасчет, в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособной дочери, являющейся инвалидом с детства и недееспособной, поскольку оказываемая истцом помощь являлась и является для нее (дочери) постоянным и основным источником средств к существованию.
Отказывая 22 января 2019 года истцу в перерасчете размера пенсии с учетом установления повышенной фиксированной выплаты, ответчик указал, что факт нахождения на иждивении не установлен. В ходе судебного разбирательства представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области дополнительно пояснил, что собственный ежемесячный доход ФИО1 превышает доход истца ФИО3, в связи с этим факт нахождения на иждивении отсутствует.
Суд не может согласиться с данным доводом представителя пенсионного органа по следующим основаниям.
Действительно по состоянию на дату обращения с заявлением о перерасчете пенсии (17 января 2019 года) размер пенсии ФИО3 составлял 7707 руб. 93 коп. Кроме того, истец являлась получателем федеральной социальной доплаты в размере 153 руб. 07 коп. (л.д.88).
Ее дочь ФИО1, Дата , является получателем социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 сентября 2005 года, ежемесячной денежной выплаты инвалидам с 22 сентября 2005 года. Размер социальной пенсии составлял 12 432 руб. 44 коп., ежемесячной денежной выплаты – 3498 руб. 87 коп. (л.д.87).
Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. № 20-П, для признания инвалида с детства находящимся на иждивении своего родителя не имеет значения соотношение размеров доходов самого инвалида с детства и его родителя, поскольку помощь, которую оказывает инвалиду с детства его родитель при осуществлении необходимого такому инвалиду постоянного ухода за ним может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в иных, также требующих определенных денежных затрат, формах (например, в приобретении продуктов питания, одежды, лекарственных средств, оплате медицинских и иных услуг в целях жизнеобеспечения инвалида с детства и др.). Родитель, осуществляя уход за своим ребенком-инвалидом в силу биологической и социальной связи с ним, совместного проживания и ведения общего хозяйства, несет сопряженные с таким уходом значительные материальные затраты в целях поддержания жизнеобеспечения данного инвалида и удовлетворения его специфических нужд и потребностей, которые могут не покрываться за счет доходов самого инвалида и по этой причине фактически возлагаются на его родителя, в том числе в случаях, когда он сам является получателем пенсии.
Как следует из пояснений ФИО3 в судебном заседании, ее дочь является инвалидом с детства с наличием различных заболеваний, сама себя обслуживать не может, признана недееспособной. Истец осуществляет за ней постоянный уход, в том числе покупает продукты питания, оплачивает коммунальные платежи, лекарственные препараты и другие предметы первой необходимости, несет расходы на реабилитационные мероприятия для дочери, оплачивает услуги социального работника на время своего отсутствия для ухода за дочерью, то есть оказывает ей помощь, являющуюся постоянным и основным источником средств к ее существованию, поскольку получаемых ФИО1 пенсии по инвалидности и ежемесячной доплаты к ней недостаточно для обеспечения ее специфических жизненных потребностей.
В подтверждение истцом представлены медицинские документы, договор с отделом социальной защиты населения администрации г. Кузнецка, квитанции по оплате коммунальных услуг.
Суд принимает во внимание довод истца о том, что по состоянию здоровья, вследствие недееспособности, ее дочь не может обеспечивать себя самостоятельно, что сопряжено со значительными материальными затратами (питание, лечение, одежда и др.) в целях поддержания жизнеобеспечения ребенка, которые не могут покрываться за счет только дохода самого иждивенца и по этой причине фактически возлагаются на ее мать ФИО3
Осуществление постоянного ухода за недееспособным инвалидом с детства I группы ФИО1 сопряжено для истца со значительными материальными затратами в целях удовлетворения ее жизненных нужд и потребностей, которые не покрывались за счет доходов самой ФИО1, является, по мнению суда, достаточным и безусловным доказательством, подтверждающим доводы ФИО3 о нахождении на ее иждивении дочери ФИО1
В связи с этим суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания ФИО1, находящейся на иждивении ФИО3, а решения ГУ – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 января 2019 года №21880/19 незаконным.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, суд считает необходимым обязать ответчика произвести ФИО3 перерасчет страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты за период с 1 февраля 2019 года по 24 апреля 2019 года.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Пензенской области об установлении факта нахождения на иждивении, признании решения незаконным и перерасчете страховой пенсии по старости удовлетворить.
Установить факт нахождения ФИО1 на иждивении у ФИО3.
Признать незаконным решение ГУ – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 января 2019 года №21880/19 об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости учетом повышенной фиксированной выплаты.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Пензенской области произвести ФИО3 перерасчет страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты за период с 1 февраля 2019 года по 24 апреля 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.
Судья И.Б. Егорова