Решение по делу № 2А-4157/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным отказа в размещении сведений о проблемном объекте, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), возложении обязанности разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) информацию, подлежащую размещению застройщиком об объекте недвижимости, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

УИД 59RS0005-01-2022-005360-29

Дело № 2а-4157/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Шестакова С.Л., действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика, Министерства строительства и ЖКХ Пермского края – ФИО2 (по доверенности, представлен диплом),

представителя административного ответчика, Инспекции государственного строительного надзора Пермского края – ФИО3 (по доверенности, представлен диплом),

заинтересованного лица ФИО4,

представителя административного ответчика, Министерства строительства и ЖКХ РФ - ФИО5 (по доверенности, диплом представлен) (до перерыва),

заинтересованного лица ФИО6, (до перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Пермского края, Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в размещении сведений о проблемном объекте, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), возложении обязанности разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) информацию, подлежащую размещению застройщиком об объекте недвижимости, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в размещении сведений о проблемном объекте - многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), возложении обязанности разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) об объекте недвижимости, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании вступившего в законную силу решения Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.01.2022 по делу № 2-817/2022 является собственником незавершенного строительством объекта – квартиры № в незавершенном строительством доме по адресу: <адрес>, что подтверждается решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.01.2022 по гражданскому делу № 2-817/2022 и выпиской из ЕГРН от 31.05.2022. Между административным истцом и застройщиком вышеуказанного многоквартирного дома по <адрес> – ФИО4, 09.02.2016 заключен договор, по условиям которого застройщик ФИО4 обязался построить многоквартирный дом по <адрес>, и передать в собственность ФИО1, находящееся в доме жилое помещение №, ФИО1, в свою очередь, обязался принять в свою собственность и оплатить застройщику за данное жилое помещение. ФИО1 финансовые обязательства по вышеуказанному договору были выполнены в полном объеме. В свою очередь, застройщик ФИО4 обязался построить дом по <адрес>, в срок до 30.12.2015, однако, до настоящего времени дом не достроен, и его приемка в эксплуатацию не осуществлена. При этом, указанный многоквартирный дом по <адрес>, находится в достаточно высокой степени готовности, параметры постройки соответствуют нормативным документам в области строительства, здание находится в работоспособном состоянии, при выполнении рекомендаций по завершению строительства безопасная эксплуатация объекта обеспечена, что подтверждается Техническим паспортом дома от 03.07.2019 и заключением экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела № 2-1482/2021, рассмотренного Мотовилихинском районным судом г. Перми. Строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес> приостановлено и фактически не ведется с 2016 года. Застройщик ФИО4 на основании приговора Мотовилихинского районного суда г.Перми от 24.03.2022 по уголовному делу № 1-11/2022 осужден и находится в местах лишения свободы. Административным истцом было подано в Министерство строительства Пермского края, контролирующее долевое строительство в крае, заявление о включении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в Реестр проблемных объектов. Письмом Министерства строительства Пермского края от 14.07.2022 №И административному истцу было отказано в удовлетворении заявления на том основании, что застройщик объекта не признан банкротом, и продажа жилых помещений в объекте осуществлялась по предварительным договорам купли-продажи, а не по договорам долевого участия, а также, что признание объекта незавершенного строительства проблемным, не входит в компетенцию Минстроя Пермского края. По мнению административного истца, отказ является незаконным и необоснованным. Застройщик ФИО4 обязался построить многоквартирный дом по <адрес>, в срок до 30.12.2015, таким образом, нарушен срок завершения строительства более чем на шесть месяцев, что согласно Федеральному закону от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» является самостоятельным основанием для включения дома в реестр проблемных объектов, вне зависимости от признания застройщика банкротом. Кроме того, в настоящее время застройщик ФИО4 осужден и находится в местах лишения свободы, что делает невозможным исполнение им обязательств по достройке дома, ровно таким же образом, что и в случае признания его банкротом. Вступившим в законную силу решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 25.01.2022 по гражданскому делу № 2-817/2022 установлено, что заключенный административным истцом с застройщиком ФИО4 предварительный договор купли-продажи фактически является договором участия в долевом строительстве.

С учетом искового заявления в последней редакции (л.д. 12-12 том № 2), принятого к производству суда 22.12.2022 административный истец просил признать незаконным отказ в размещении сведений о проблемном объекте, многоквартирном дом, расположенном по адресу: <адрес> в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Обязать ответчиков разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) об объекте недвижимости, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, информацию, указанную в Федеральном законе от 30.12.2014 №214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также в п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.03.2019 №319 (ред. от 14.12.2021) «О единой информационной системе жилищного строительства», подлежащую размещению Застройщиком.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Шестаков С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, принятого судом в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве дополнений. Просит признать незаконными отказы Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, Министерства строительства Пермского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в размещении сведений о проблемном объекте, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), а также обязать Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края, Министерство строительства Пермского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) информацию, подлежащую размещению застройщиком и указанную в Федеральном законе от 30.12.2004 № 214–ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства», утвержденных постановлением правительства РФ от 26.03.2019 № 319 об объекте недвижимости, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Пермского края ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменных возражений, ранее приобщенных к материалам дела, считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий по внесению информации в ЕИСЖС вместо застройщика. Кроме того, документы поименованные в п.9 Правил отсутствуют не только у Министерства, но и у самого ФИО7 ФИО1 обращался в Министерство с заявлением о включении объекта по <адрес> г.Перми в Единый реестр проблемных объектов, а не в Единую информационную системе жилищного строительства (ЕИСЖС). ФИО4, как физическое лицо по смыслу Федерального закона № 214-ФЗ не является застройщиком и не признан банкротом, соответственно, сведения в ЕИСЖС отражены быть не могут.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями с учетом уточнений не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзывах, представленных ранее. Также указала на отсутствие технической возможности внести сведения за застройщика в Единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС).

Представитель административного ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО5 исковые требования не признала, указала, что Минстрой России необоснованно привлечен к участию в деле в качестве соответчика, поскольку обладает полномочиями по размещению лишь определенной информации, предусмотренной ч.6 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно, если является федеральным органом исполнительной власти, выдавшим разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Соответственно, полномочий по внесению информации в реестр о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не имеет.

Административный ответчик Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался в порядке, предусмотренном законом.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, указал, что поскольку в настоящее время находится в местах лишения свободы, не имеет возможности внести какие-либо сведения относительно объекта спора в Единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС). Пояснил, что из установленного законом перечня документов у него имеется проектная документация, разрешение на строительство по ИЖС, отчеты по геодезии, договор аренды земельного участка.

Представитель заинтересованных лиц администрации г.Перми и Департамента градостроительства и архитектура администрации г.Перми направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддерживает доводы, изложенные в ранее представленных в суд пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Департамент земельных отношений администрации г.Перми направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражный управляющий ФИО8, АО «ДОМ.РФ», Унитарная некоммерческая организация – Фонд «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пермского края», а также ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителей явившихся административных ответчиков, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно положению части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218,226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.01.2022 по делу № 2-817/2022 за ФИО1 признано право собственности на незавершенный строительством объект – 1 комнатную квартиру №, общей площадью 20,9 кв.м., на 3 этаже многоквартирного <адрес> г. Перми (л.д.8-11 том № 1).

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение суда вступило в законную силу 02.03.2022.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, 31.05.2022 за ФИО1 зарегистрирован незавершенный строительством объект – 1 комнатная <адрес>, г. Перми, площадью 20,9 кв.м. на основании решения Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.01.2022 (л.д.12-12 том № 1).

Решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.12.2022 по делу № 2-4447/2022 вступившим в законную силу 10.02.2023, предварительный договор купли-продажи, заключенный между ФИО1 и ФИО4 09.02.2016 признан договором долевого участия в долевом строительстве жилого помещения по адресу: <адрес> г. Перми.

Решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 03.09.2021 по делу № 2-1482/2021 вступившим в законную силу 19.10.2021 признано право собственности ФИО52, ФИО21, ФИО44, ФИО11 на нежилые и жилые помещения, расположенные в незавершенном строительством объекте – многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Вступившее в законную силу решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет незавершенного строительством объекта – многоквартирного дома по <адрес>, г.Перми, а также основанием для регистрации возникшего у истцов права собственности на незавершенные строительством жилые и нежилые помещения в указанном многоквартирном доме.

При рассмотрении указанного дела судом было установлено, что по адресу: <адрес>, распложен земельный участок площадью 1179 кв.м, с кадастровым №, с разрешенным видом использования под многоквартирные жилые дома, принадлежащий на праве собственности ФИО9 Также на данном земельном участке зарегистрирован принадлежащий ФИО9 жилой дом площадью 41,3 кв.м. (кадастровый №).

На земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, имеется незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, жилые и нежилые помещения, в котором были проданы истцам по предварительным договорам.

Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> г.Перми, ФИО4 в установленном порядке получено не было. Строительство дома не завершено, ввод в эксплуатацию не осуществлен. Установленные в предварительных договорах сроки завершения строительства истекли, основные договоры ответчиком с истцами не заключены.

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы установлено, что незаконченный строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № находится в работоспособном техническом состоянии, несущие и ограждающие конструкции обеспечивают прочность и устойчивость дома, является безопасным, пригодным к дальнейшей эксплуатацией в качестве многоквартирного дома, отсутствует угроза жизни и здоровью людей.

При рассмотрении указанного дела ФИО1 был привлечен к участию в качестве третьего лица.

Из технического паспорта (по состоянию на 03.07.2019) на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, следует, что объект имеет процент завершенности – 80%. Строительный объем 4707,03 кв.м. (л.д.14-20 том № 1).

Приговором Мотовилихинского районного суда г.Перми от 24.03.2022 по делу № 1-11/2022 ФИО4 осужден по нескольким эпизодам ч. 4 ст. 159 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.30-86 том № 1).

По гражданскому иску потерпевшего ФИО1 признано право на его удовлетворение, вопрос о размере возмещения передан в порядке гражданского производства.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 02.06.2022 приговор в отношении ФИО4 изменен, исключены из мотивировочной части ссылки на доказательства, в остальном приговор оставлен без изменения (л.д.87-103 том № 1).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.05.2022 по делу № А50-28312/2021 заявление уполномоченного органа в лице Межрайонной ИФНС России № 21 по Пермскому краю признано обоснованным, в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО8

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2023 по делу № А50-28312/2021 прекращено производство по делу о признании ФИО4 банкротом (л.д.157-158 том № 6).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 определение Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2023 по делу № А50-28312/2021 оставлено без изменения? апелляционная жалоба ФИО4 - без удовлетворения (л.д.159-164 том № 6).

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 в период с 16.03.1995 до 10.12.2020 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.112-123 том № 3).

Решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 23.09.2019 по делу № 2-3222/2019 ФИО4 отказано в удовлетворении требований о признании незавершенного строительством многоквартирного дома на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым № недвижимым имуществом (л.д.74-79 том № 3).

Указанным решением суда установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> был возведен без получения разрешительной документации, и является самовольной постройкой.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными ввиду неисполнения застройщиком принятых на себя обязательств по передаче объекта предварительного договора купли-продажи, 01.07.2022 ФИО1 обратился в Министерство строительства Пермского края с просьбой о включении дома по адресу: <адрес>, в Реестр проблемных объектов Пермского края (л.д.21 том № 1).

Ответом от 14.07.2022 Министерство строительства Пермского края сообщило ФИО1, что Единый реестр проблемных объектов формируется автоматически в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации, в соответствии с критериями, определенными на законодательном уровне. Признание объекта незавершенного строительства проблемным, не входит к в компетенцию Министерства строительства Пермского края. При этом, в результате проведенной проверки и анализа установлено, что на земельном участке по <адрес> г.Перми находится незавершенное строительством здание (Объект), строительство которого осуществлялось с нарушениями требований закона – в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации. Застройщик Объекта не признан банкротом, продажа жилых помещений в Объекте осуществлялась по предварительным договорам купли-продажи квартир. Извещение о постановке Объекта под Государственный строительный надзор при строительстве Объекта капитального строительства не поступало. Государственный строительный надзор при строительстве Объекта капитального строительства не осуществлялся (л.д.22 том № 1).

16.11.2022 ФИО1 с аналогичным требованием обратился в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий».

25.11.2022 Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» на обращение ФИО1 сообщили, что по состоянию на 24.11.2022 в ЕИСЖС отсутствует информация о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, строительство которого осуществлялось ФИО4 Фондом в Инспекцию строительного надзора направлен запрос о предоставлении документов и сведений в отношении объекта. После получения информации при наличии оснований Объект будет включен ЕРПО (л.д.201-202 том № 1).

11.11.2022 ФИО1 обратился в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края, в котором просил разместить информацию о проблемном объекте, многоквартирном доме, расположенном по адресу<адрес> в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) (л.д.18 том № 2).

06.12.2022 Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края на обращение ФИО1 дан ответ, из которого следует, что ФИО4, как физические лицо по смыслу Федерального закона № 214-ФЗ застройщиком не является, соответственно, сведения о многоквартирном доме, в отношении которого ФИО4 осуществлял незаконное привлечение средств граждан не подлежат размещению в ЕИСЖС, и следовательно, не могут быть отображены в Едином реестре проблемных объектов (л.д.103 том № 2).

08.12.2022 Минстроем России в ответ на обращение ФИО1 о размещении сведений о проблемном объекте дан ответ, из содержания которого, в числе прочего следует, что Минстрой не наделен полномочиями по признанию объектов строительства проблемными (л.д.16-17 том № 2).

Оценивая доводы о нарушении прав и законных интересов административного истца, как пострадавшего гражданина, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, суд учитывает, что отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ застройщиком признается хозяйственное общество: которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

наименование которого содержит слова «специализированный застройщик».

Федеральным законом от 03.07.2016 N 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01.01.2017 введена статья 3.1 «Раскрытие информации застройщиком».

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной данным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно части 1 статьи 23.3 указанного Закона (введена в действие Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий», под единой информационная система жилищного строительства понимается - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При этом обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренная статьей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ возникает с 1 января 2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта означенной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта <данные изъяты>.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, органы местного самоуправления, Фонд, Фонд субъекта Российской Федерации, конкурсный управляющий, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе. Субъекты информации, имеющие доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, обеспечивают конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ содержится перечень информации, которая должна быть размещена на официальном сайте застройщика в отношении каждого строящегося многоквартирного дома.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», утверждены «Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства».

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил, застройщик, определяемый в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, размещает в системе жилищного строительства:

а) каждое полученное до 1 июля 2018 г. разрешение на строительство многоквартирного дома (домов) и (или) иного объекта (объектов) недвижимости, в состав которого входят объекты долевого строительства и (или) строительство (создание) которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект недвижимости), который по состоянию на 1 октября 2018 г. не введен в эксплуатацию, в том числе в отношении объектов недвижимости, строительство которых и (или) привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства которых по состоянию на 1 октября 2018 г. еще не начато.

В случае внесения изменений в любое из указанных разрешений на строительство в системе жилищного строительства должно быть размещено выданное застройщику взамен предыдущего разрешение на строительство без удаления из системы жилищного строительства утратившего силу разрешения на строительство;

б) каждое полученное после 1 июля 2018 г. разрешение на строительство объекта недвижимости, в том числе в отношении объектов недвижимости, строительство которых и (или) привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства которых по состоянию на 1 октября 2018 г. еще не начато.

В случае внесения изменений в любое из указанных разрешений на строительство в системе жилищного строительства должно быть размещено выданное застройщику взамен предыдущего разрешение на строительство без удаления из системы жилищного строительства утратившего силу разрешения на строительство.

В случае внесения в разрешение на строительство изменений без замены такого разрешения в системе жилищного строительства должно быть размещено решение органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, содержащего сведения о внесенных в разрешение на строительство изменениях;

в) сведения о прекращении действия любого из размещенных в системе жилищного строительства разрешений на строительство с указанием оснований принятия органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, такого решения и с размещением в системе жилищного строительства этого решения не позднее чем через 5 рабочих дней после принятия такого решения;

г) проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях).

В случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства. При этом оператором в системе жилищного строительства обеспечивается возможность выделения актуальной версии (редакции) проектной декларации способом, позволяющим субъектам информации и пользователям информации явным образом отличить такую версию (редакцию) декларации от любых иных ее версий (редакций);

д) все разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в проектах строительства которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочернее общество такого основного общества в течение 3 лет, предшествующих опубликованию проектной декларации;

е) каждое полученное застройщиком разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, указанного в каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

ж) все выданные застройщику контролирующим органом заключения о соответствии застройщика и проектной декларации установленным законодательством о долевом строительстве требованиям, а в случае направления контролирующим органом застройщику отказа в выдаче заключения - также такой отказ;

з) заключение экспертизы проектной документации в отношении каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации (в случае если обязательность проведения экспертизы соответствующего объекта недвижимости предусмотрена федеральным законом); (пункт утратил силу - Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2448);

и) промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода;

к) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

л) фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки;

м) градостроительные планы земельных участков и схемы планировочной организации всех земельных участков, на которых осуществляется строительство каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

В случаях если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в указанные документы вносятся изменения, в системе жилищного строительства подлежат размещению решения уполномоченных органов власти, содержащие информацию о таких изменениях;

н) справки застройщика, осуществляющего привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов эскроу, о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой.

Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 г. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

о) сведения о введении в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

п) извещение о начале работ по строительству объекта недвижимости, если направление такого извещения застройщиком является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное извещение размещается в системе жилищного строительства без приложения к нему предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов;

р) сведения об открытии (закрытии) расчетного счета застройщика в отношении каждого полученного им разрешения на строительство объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

с) документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (участки), на котором осуществляется строительство каждого объекта (объектов) недвижимости, указанного в размещенных в системе жилищного строительства проектных декларациях (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости договор аренды (субаренды) земельного участка);

т) ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомост и проекта строительства;

у) информацию о физических лицах, которые в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют (имеют в капитале долю участия более чем 5 процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) таких лиц, места жительства (места постоянного пребывания), индивидуального номера налогоплательщика или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии) или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан;

ф) информацию о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в предусмотренном Федеральным законом составе такой информации и при поступлении застройщику запроса от контролирующего органа о ее предоставлении;

х) проект (проекты) договора участия в долевом строительстве, используемого для привлечения денежных средств участников долевого строительства.

ц) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве в случае размещения таких средств на счетах эскроу (пункт утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2448).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пункта 7 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким контролирующим органом в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п является Инспекция государственного строительного надзора Пермского края.

Следовательно, указанный орган является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Согласно части 5 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган размещает в системе: информацию о должностных лицах контролирующего органа, наделенных полномочиями на размещение информации в системе; информацию о выданных заключениях о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, либо мотивированный отказ в выдаче таких заключений; информацию о проведенных проверках деятельности застройщика, предписаниях застройщику, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях контролирующего органа о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований настоящего Федерального закона; уведомления контролирующего органа, указанные в части 2.6 статьи 3 настоящего Федерального закона; сведения из утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в реестр проблемных объектов, и информацию по реализации мероприятий указанного плана-графика; сведения, являющиеся основанием для исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов в соответствии с частью 1.4 статьи 23.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 1 п. 2 вышеуказанных Правил, информация размещается указанными в ч. 3.1 ст. 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ субъектами информации самостоятельно, без предварительного запроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и оператором системы жилищного строительства, без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации.

Ответственность за достоверность размещенной в системе жилищного строительства информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее субъект информации.

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что сложившиеся между ним и ФИО4 на основании предварительного договора купли-продажи квартиры от 09.02.2016 правоотношения, подпадают под регулирование Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», поскольку, ФИО53, как физическое лицо, застройщиком по смыслу положений статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ, не является.

Вышеуказанными судебными актами достоверно установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, разрешение на строительство, согласование исходно-разрешительной документации, проектно-сметная документация, на спорный объект недвижимого имущества ФИО4 не выдавались, он не является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 12 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013, Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» не распространяется на отношения, возникающие при самовольной постройке.

Заинтересованным лицом ФИО4, как лицом, создавшим самовольную постройку надлежащих и достоверных доказательств тому, что им предпринимались надлежащие меры к её легализации не представлено.

Напротив, приговором Мотовилихинского районного суда г.Перми от 24.03.2022 установлено наличие у ФИО4 умысла на хищение денежных средств граждан, а также отсутствие возможности и намерений выполнять обязательства перед собственниками по строительству многоквартирного жилого дома по <адрес> г.Перми и передаче жилых (нежилых) помещений в собственность последних.

Признание предварительного договора купли-продажи от 09.02.2016, заключенного между ФИО1 и ФИО4 договором участия в долевом строительстве жилого помещения, на основании решения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.12.2022 по делу № 2-4447/2022, не влечет автоматически у контролирующего органа возникновения обязанности по внесению в Единую информационную систему жилищного строительства информации, подлежащую внесению в указанную систему застройщиком, в том числе, информации об указанном договоре, поскольку перечень субъектов информации и сведений, размещаемых субъектами информации, является исчерпывающим. Нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере участия граждан в долевом строительстве не подтверждают наличие полномочий у административных ответчиков по размещению сведений о многоквартирных домах, подлежащих размещению застройщиком в ЕИСЖС.

При таких обстоятельствах, возложение на административных ответчиков обязанности разместить информацию в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), о спорном объекте, строительство которого осуществлялось без выданного согласно положениям градостроительного законодательства разрешения на строительство, противоречит положениям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку контролирующий орган несет ответственность за достоверность размещенной в системе жилищного строительства информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе.

Поскольку судом установлено отсутствие у ФИО4 информации, указанной в Федеральном законе от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также п.9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством РФ, в единой информационной системе жилищного строительства, отказы административных ответчиков на обращение ФИО1 по внесению данной информации в ЕИСЖС, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного истца ФИО1 к Министерству строительства Пермского края, Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконными отказов в размещении сведений о проблемном объекте, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), возложении обязанности разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) информацию, подлежащую размещению застройщиком и указанную в Федеральном законе от 30.12.2004 № 214 –ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства», утвержденных постановлением правительства РФ от 26.03.2019 № 319 об объекте недвижимости, многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова

Мотивированное решение изготовлено – 11.09.2023.