Решение по делу № 2А-11145/2022 от 22.11.2022 - о признании действий (бездействий) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-11145/2022

УИД 11RS0001-01-2022-016280-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 22 ноября 2022 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием представителя ответчиков - ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УФСИН России по РК, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 300000 руб.

В обоснование искового заявления указал, что начиная с ** ** ** он отбывает наказание в исправительных учреждениях Республики Коми, с ** ** ** в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК. Начиная с ** ** ** он неоднократно обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе его для отбытия наказания в исправительное учреждение г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку все его родственники (...) проживают в г.Санкт-Петербурге, межу тем данные обращения была оставлены без рассмотрения. Учитывая значительное расстояния до места проживания его родственников, нахождение его в ФКУ ИК-19 лишает его возможности поддерживать семейные отношения с родственниками.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице УФСИН России по РК.

Административный истец участия не в судебном заседании не принимает, ходатайств, в том числе путем проведения судебных заседаний посредствам ВКС, не заявлено.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам возражений.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями статьи 12.1 УИК РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушенияусловийего содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушениеусловий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерацииусловий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Положениями статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Таким органом исполнительной власти является Министерство юстиции РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных в исправительные учреждения установлен и утвержден приказом Министра юстиции РФ от 01.12.2005 № 235 в Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения».

Пунктом 6 Инструкции предусмотрено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Пунктом 10 Инструкции определено, что в соответствии со статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции, вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 названной Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.

В силу пункта 13 Инструкции, перевод в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах РФ, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного.

Судом установлено, что ** ** ** ФИО3, ** ** ** г.р. осужден Санкт-Петербургским городским судом по ст.... УК РФ к двенадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, с ** ** **, зачет с ** ** ** по ** ** **, ограничение свободы на один год восемь месяцев, опасный рецидив (приговор вступил в законную силу ** ** **); ** ** ** осужден Удорским районным судом РК по ст.... УК РФ к одном угоду двум месяцам лишения свободы, ст.70 УК РФ частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору от ** ** **, окончательно к 10 годам лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ** ** ** ограничение свободы на один год восемь месяцев, рецидив.

** ** ** поступил в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК для отбытия наказания.

Поскольку из справки по личному делу ФИО3 следует, что до заключения под стражу он проживал по адресу: ..., где также проживала также ... ФИО1, направление ФИО3 для отбытия наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, расположенное в г.Ухте, соответствует положениям ст.73 УИК РФ.

Как указывает административный истец, начиная с ** ** ** он неоднократно обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе его в исправительное учреждение, которое будет ближе к месту жительства его родственников, что позволит ему поддерживать с ними семейные отношения (г.Санкт-Петербург), однако они были проигнорированы, ответы на них он не получил.

Между тем, как указал представитель ответчиков, каких-либо заявлений о переводе его в иное исправительное учреждение в адрес ФСИН России от ФИО3 в период с ** ** ** не поступало, за исключением поданного им через администрацию ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК закрытого обращения в УФСИН России по РК, которое по подведомственности ** ** ** было перенаправлено в ФСИН России и которое до настоящего времени последним не рассмотрено (сведениями о рассмотрения суд не располагает).

Согласно справки МЧ № 14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по РК медицинских противопоказаний у ФИО3 к дальнейшему отбытию наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК не имеется.

По данным ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК за время отбытия уголовного наказания от ФИО3 какой-либо информации компрометирующего характера, а также информации об угрозе жизни и здоровья со стороны спецконтингента и администрации, о негативном моральном воздействии, в оперативный отдел не поступало; каких-либо конфликтов осужденный ФИО3 среди осужденных и сотрудников администрации, не имеет; с устным и письменным заявлениями о предоставлении безопасного места не обращался.

Исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению истца в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, в рамках настоящего дела не установлено и суду не представлено.

Возможность иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры регламентирована нормами Уголовно- исполнительного кодекса РФ и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. Отбывая наказание в Республике Коми истец не лишен права по поддержание социально полезных связей с близкими путем не ограниченной переписки, а также свиданий, предоставляемых в установленном порядке. Однако такие обстоятельства, как удаленность, а также иные социально-бытовые и семейные проблемы осужденных не являются исключительными обстоятельствами и не могут рассматриваться как основание для перевода осужденного в другое исправительное учреждение.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что законных оснований для взыскания в пользу истца компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ не имеется.

В удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к УФСИН России по РК, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Коданева Я.В.