Решение по делу № 2А-231/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-231/2023 УИД: 66RS0060-01-2023-000189-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Порубовой М.В.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

при участии административного истца – Ф.В.П.

представителя административного ответчика – С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ф.В.П. обратился с административным исковым заявлением к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои административный иск Ф.В.П. мотивировал тем, что Протоколом Комиссии по присвоению почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ группе граждан (П.А.Н., Т.Л.И., Л.Д.А.) отказано в присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» в отношении Ф.В.П.. В качестве обоснования отказа в Протоколе указано, что кандидат Ф.В.П. выдвинутый группой граждан на присвоение почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» не соответствует требованиям установленным Порядком предъявляемым к кандидату на присвоение звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа». С данным протоколом истец не согласен, поскольку в Протоколе не указано каким именно требованиям указанного Порядка его кандидатура не соответствует, характеристика, перечисленная в Протоколе содержит не все данные по истцу, а также считает, что со стороны Главы Администрации Шалинского городского округа имеется предвзятое к нему отношение. Просит суд признать протокол заседания комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» № 1 от 09.03.2023 несоответствующим Порядку использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 и нарушающим его законным права, свободы и законные интересы и возложить на Комиссию по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» и Главу Шалинского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что выводы Комиссии, изложенные в протоколе не соответствуют действительности, считает, что ему может быть присвоено звание Почетный гражданин Шалинского городского округа за его трудовые достижения и заслуги во время его трудовой деятельности в <адрес>. Также пояснил, что инициатива обращения в Комиссию с данным обращением исходила от него, характеристику составлял сам лично, документы собирал также сам, группа граждан П.А.Н., Т.Л.И., Л.Д.А. подписали данное обращение. Документы в организационно-правовой отдел Администрации Шалинского городского округа сдавал также сам лично. С Порядком использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 ознакомлен, с ним согласен.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского С. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной членами указанной Комиссии на представление своих интересов, исковые требования не признал, представив письменные возражения. Суду дополнительно пояснил, что решением Шалинского районного суда от 19.12.2022, административные исковые требования Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворены частично. Признан несоответствующим Порядку использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 и нарушающим права, свободы и законные интересы Ф.В.П. Протокол заседания комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» № 1 от 22.09.2022, принятый по итогам рассмотрения представления поданного группой лиц граждан Шалинского городского округа о присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Ф.В.П.. Возложена обязанность на административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов Ф.В.П. путем рассмотрения заявления в установленном порядке и принять соответствующее решение, о чем сообщить административному истцу и в Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В остальной части исковые требования Ф.В.П. оставить без удовлетворения. Так, Комиссией были устранены указанные решением суда недостатки, истребован полный пакет документов, предусмотренный п. 3.5 Порядка вынесено на обсуждение кандидатура административного истца и по итогам обсуждения и голосование принято решение о не соответствии кандидата всем требованиям, установленным и перечисленным в Порядке. Данное решение суда от 19.12.2022 вступило в законную силу 11.02.2023, т.е. выводы, изложенные в нем имеют в соответствии со ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение и вновь доказыванию не подлежат. Представленная характеристика истцом изучалась Комиссией в полном объеме, в котором была представлена. Трудовая деятельность истца также отражена в Протоколе заседания Комиссии. Обязанности указывать и перечислять все, что указано в представленных документах в Протоколе заседания Комиссии Порядок не содержит (л.д. 9-12, 13, 15).

Изучив позиции стороны административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, а также материалы гражданского дела № 2а-536/2022, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Дела об оспаривании решений и действия (или бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ф.В.П. оспаривает Протокол Заседания комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» от 09.03.2023 № 1.

С административным иском Ф.В.П. обратился в суд 21.04.2023 т.е. в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Протоколом заседания Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» № 1 от 22.09.2022, группе граждан (П.А.Н., Т.Л.И., Л.Д.А.) в присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» в отношении Ф.В.П. отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с иском об оспаривании данного Протокола, указав на его незаконность и необоснованность и возложении обязанности на Комиссию устранить допущенные нарушения.

Решением Шалинского районного суда от 19.12.2022 по административному иску Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, Главе Шалинского городского округа Б. о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, исковые требования удовлетворены частично. Протокол № 1 от 22.09.2022 признан несоответствующим Порядку использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 и нарушающим права, свободы и законные интересы Ф.В.П.. Возложена обязанность на административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов Ф.В.П. путем рассмотрения заявления в установленном порядке и принять соответствующее решение, о чем сообщить административному истцу и в Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В остальной части исковые требования Ф.В.П. оставить без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 11.02.2023.

Протоколом Заседания Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» № 1 от 09.03.2022 рассмотрено представление группой граждан Шалинского городского округа о присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Ф.В.П. (во исполнение решения Шалинского районного суда Свердловской области от 19.12.2022). Согласно Протоколу, Комиссия единогласно приняла решение, что кандидат Ф.В.П. на присвоение почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» не соответствует требованиям, установленным Порядком предъявляемым к кандидату на присвоение звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» (л.д. 53-55).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 5 Устава Шалинского городского округа" (принят Решением Шалинской районной Думы от 02.06.2005 N 116) (ред. от 24.11.2022) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 22.11.2005 N RU663470002005014), решением Думы городского округа могут учреждаться почетные звания, награды и знаки Шалинского городского округа. Порядок их использования устанавливается решением Думы городского округа.

Из материалов административного дела усматривается, что Решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 утвержден Порядок использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа.

Постановлением Главы Шалинского городского округа от 22.11.2021 № 119, в постановление Главы Шалинского городского округа от 30.12.2019 № 92 «Об утверждении комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин» и награждения знаком отличия Шалинского городского округа внесены изменения, а именно состав Комиссии утвержден в новой редакции. Председателем комиссии назначен Глава Шалинского городского округа Б., заместитель Председателя комиссии – К., Члены комиссии: Т., секретарь комиссии, А., Ш., П.

Согласно п.1.7. Порядка использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа (далее по тексту – Порядок), присвоение Почетного звания «Почетный гражданин» производится один раз в два года постановлением главы Шалинского городского округа.

Разделом 2 Порядка предусмотрено, что для предварительного рассмотрения вопросов о присвоении Почетного звания создается Комиссия по рассмотрению вопросов о присвоении Почетного звания, которая состоит из 5 человек. В ее состав входят представители органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также некоммерческих общественных организаций городского округа (п. 2.1. и 2.2.).

Персональный состав и распределение обязанностей утверждается постановлением главы городского округа. Заседание Комиссии правомочно, если на ней присутствует не мене 2/3 от установленного числа членов Комиссии. В соответствии с п. 2.6 Порядка Комиссии рассматривает документы, представленные группами граждан и принимает решение о выборе кандидата на присвоение Почетного звания до 1 ноября установленного п. 1.7. срока.

Решение принимается простым большинством от числа установленных членов Комиссии и оформляется протоколом, который подписывается Председателем Комиссии. В соответствии с п. 2.9. Протокол Комиссии направляется ее Председателем на имя главы городского округа для издания постановления главы.

Разделом 3 Порядка установлены основания для присвоения Почетного звания, а именно: особые заслуги перед городским округом в области развития производства, предпринимательства, культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта; выдающиеся открытия, соответствующие уровню передовых достижений и способствующие решению проблем городского округа; совершение мужественных поступков во благо населения городского округа; авторитет у жителей городского округа, обретенный долгой трудовой, общественной, культурной, научной, политической, благотворительной, а также иной деятельностью в городском округе.

Пунктом 3.3. установлен порядок приема и регистрации представлений и прилагаемых к ним документов и направление указанных документов Комиссии.

Так п. 3.2. Порядка установлено, что к представлению прилагаются следующие документы: справка о производственной или иной деятельности гражданина, копия паспорта, копия трудовой книжки, биографическая справка, копии документов, свидетельствующих о награждении и поощрении гражданина, копии документов, свидетельствующих об имеющихся льготах гражданина.

Пунктами 3.8. – 3.11. Порядка указаны права граждан, удостоенные почетного звания, льготы и меры социальной поддержки в Шалинском городском округе.

Как следует из материалов и установлено судом, на имя Главы Шалинского городского округа Б. поступило представление от П.А.Н., Т.Л.И., Л.Д.А. для рассмотрения кандидатуры Ф.В.П. на присвоение почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» (л.д. 22).

В представлении указаны данные о личности Ф.В.П., каким государственными наградами, наградами Свердловской области награждено указанное лицо, указана трудовая деятельность, начиная с 03.1967 по 06.2008, указана характеристика Ф.В.П. К Представлению приложена характеристика на Ф.В.П., а также документы о награждениях и поощрениях Ф.В.П., в том числе трудовая книжка (л.д.22-52).

В обосновании исковых требований Ф.В.П. указывает на то, что в Протоколе не указано, каким именно требованиям Порядка не соответствует его кандидатура, а также что характеристика его и его трудовая деятельность не в полном обьеме перечислена в оспариваемом протоколе.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что требования к кандидату на присвоение Почетного звания перечислены в п. 3.1 Порядка, таким образом, исходя из содержания Протокола, кандидатура Ф.В.П. по мнению членов Комиссии не соответствует всем требованиям, перечисленным в данном пункте Порядка.

Изучив Порядок присвоения звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа», суд приходит к выводу об отсутствии обязанности Комиссии указывать содержание представленных документов в своем Протоколе, таким образом, довод истца в данной части суд находит необоснованным и подлежащим отклонению.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с принятием Комиссией решения о присвоении тому или иному кандидату на присвоение Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

Как уже установлено в решении Шалинского районного суда от 19.12.2022, имеющее преюдициальное значение для рассмотрения указанного спора, присвоение Почетного звания носит не заявительный порядок. Обращение с пакетом необходимых документов не предполагает автоматического присвоения звания. Рассмотрение кандидатур носит определенный оценочный элемент, когда Члены Комиссии рассматривая разные кандидатуры самостоятельно принимают решение о том, кто с их точки зрения более достоин присвоения звания. Таким образом, наличие действующего Порядка о присвоении звания «Почетный гражданин», утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 не обязывает членов Комиссии в обязательном порядке удовлетворять поступившие заявления.

Поскольку в Порядке присвоения Почетного звания не отражены критерии соответствии деятельности кандидата присваиваемому званию, суд приходит к выводу, что указанное решение принято в рамках представленных административным ответчиком полномочий. Каких-либо нарушений требований пунктов указанного Порядка судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, выводы Комиссии о несоответствии требованиям установленным Порядком на присвоение Почетного звания сделаны в соответствии и при наличии всех необходимых данных, представленных на рассмотрение.

Выводы, указанные в Протоколе, сделаны Комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении Почетного звания в рамках исключительной компетенции, установленной Порядком использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа. Решение принято на заседании Комиссии, при наличии кворума, что делало заседание Комиссии правомочной принимать решения. Решение принималось голосованием и считалось принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности членов Комиссии, что подтверждаются протоколом от 09.03.2023 № 1.

Также, судом обращено внимание на то обстоятельство, что характеристика, представление и документы к представлению на присвоение Почетного звания представлены в Комиссию не группой граждан, как того требует п. 2.6 Порядка, а самим кандидатом. Указанное обстоятельство не оспаривалось административным истцом.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца при вынесении данного решения Комиссии, фактов личной заинтересованности кого-либо из членов Комиссии при рассмотрении данного кандидата судом не установлено, истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Ф.В.П..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, Главе Шалинского городского округа Б. о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Шалинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 02.06.2023

Председательствующий М.В. Порубова