Дело № 2а-222/2025
УИД 46RS0021-01-2025-000208-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Кшенский 29 июля 2025 года
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего – судьи Хмелевского А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», и возложить на Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».
Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения требований законодательства.
Проведенным анализом имеющейся нормативно-правовой базы Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области установлено, что в нарушение взаимосвязанных положений пунктов 4-10 и 21-28 Правил, пункта 23 Порядка, части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ Администрацией Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области длительное время административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» не принят.
В связи с чем, прокуратурой района 30.04.2025г. в адрес Главы Михайлоанненского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора, изложенные в названном акте прокурорского реагирования, не выполнены, нарушения не устранены.
Указанным бездействием административного ответчика нарушаются права жителей Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области на благоприятную окружающую среду, отсутствие разработанных и утвержденных указанных административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг нарушает законодательство об отходах производства и потребления, влечет неопределенность в деятельности должностных лиц администрации и в дальнейшем может повлечь за собой ненадлежащее накопление твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении в суд Глава Михайлоанненского сельсовета ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что заявленные требования признает в полном объеме.
Так как представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Заслушав помощника прокурора Советского района Курской области Алистратову А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (далее Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО за сельскими поселениями Курской области закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктами 4-10 и 21-28 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), предусмотрены процедуры согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления, а также рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.
Пунктом 23 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 № 138 (далее - Порядок) установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - собственников ТКО, согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с указанными выше Правилами.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено нарушение взаимосвязанных положений пунктов 4-10 и 21-28 Правил, пункта 23 Порядка, части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ Администрацией Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области длительное время административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» не принят.
В связи с чем, прокуратурой района 30.04.2025 в адрес Главы Михайлоанненского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора, изложенные в названном акте прокурорского реагирования, не выполнены, нарушения не устранены.
В силу вышеуказанных норм закона обязанность по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», возложена на Администрацию Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области.
На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.
В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.
Разрешая вопрос о процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района Курской области и Администрация Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».
Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».
Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Хмелевской
Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года.
Судья А.С. Хмелевской