Решение по делу № 2А-1101/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. неимущественного характера, установления нового срока исполнения и отмене постановления.

УИД № 91RS0012-01-2024-003212-96

Дело № 2а-1101/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года Керченский городской суд Республики Крым в составе:

судьи Коротковой Л.М.

при секретаре Подойницыной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Керчи дело по административному иску Администрации города Керчи Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованные лица: Прокуратура г. Керчи Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек», Министерство образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым, Управление образования Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. неимущественного характера, установления нового срока исполнения и отмене постановления,-

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Керчи Республики Крым обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России.

Определением Керченского городского суда от 03 марта 2025 года в качестве административного соответчика было привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, и в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Прокуратура г. Керчи Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек», Министерство образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым, Управление образования Администрации города Керчи Республики Крым.

Заявленные исковые требования Администрация г. Керчи Республики Крым мотивировала тем, что 08.07.2024г. в их адрес поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. неимущественного характера, установления нового срока исполнения, вынесенное и подписанное судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, которым взыскано с должника 50 000 руб. исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 22.07.2024г., в связи с неисполнением решения Керченского городского суда Республики Крым по гражданскому делу № (вступило в законную силу 05.10.2023г.) о возложении обязанности в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБДОУ г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек» для обеспечения антитеррористической защищенности, путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Полагая, что вина административного истца отсутствует, и приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, администрация обратилась с указанным иском в суд, в котором просила признать незаконным и отменить постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. неимущественного характера, установления нового срока исполнения, вынесенное и подписанное судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1: освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г., взысканного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. и установлении нового срока исполнения, подписанное судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1

Представитель административного истца Администрации г. Керчи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков: судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, также заинтересованные лица: Прокуратура г. Керчи Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек», Министерство образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым, Управление образования Администрации города Керчи Республики Крым, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, мнение по иску не прислали.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 08.07.2024г. в их адрес поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. неимущественного характера, установления нового срока исполнения, вынесенное и подписанное судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, которым взыскано с должника 50 000 руб. исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 22.07.2024г., в связи с неисполнением решения Керченского городского суда Республики Крым по гражданскому делу № (вступило в законную силу 05.10.2023г.) о возложении обязанности в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБДОУ г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек» для обеспечения антитеррористической защищенности, путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГПК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от уплаты исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что для обеспечения охраны МБДОУ г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек» в 2023 году были заключены договора с ООО ЧОП «Таврида-Юг» об оказании охранных услуг (копия договоров: от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЮ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЮ)

В 2024 году на обеспечение охраны учреждения утверждено финансирование в объеме 880 000 руб. Оказанные услуги в 2024 году оказывает ООО ЧОП «Таврида-Юг» (копия договоров: от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЮ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЮ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЮ)

С 01.06.2024 услуги охраны учреждения оказывает ООО ЧОП «Фрегат -Юг»

В 2023 году были 90 000 руб. для разработки проектно-сметной документация на установку охранной сигнализации. Администрацией заключен договор от 13.11.2023 № 201023/03/01 об оказании услуг проектно-сметной документация на пусконаладку системы охранной сигнализации, включая экспертизу сметной документации здания МБДОУ г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек». Проектно-сметная документация разработана, получено положительное заключение экспертизы от 21.12.2023 Стоимость строительно-монтажных работ составляет 1 868 000 руб.

Финансирование на установку охранной сигнализации в здании МБДОУ г.Керчи Республики Крым Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек» запланировано на 2025 год.

Согласно письма горфинуправления от 16.07.2024 исх № 907/22/4-16 выделялось и расходовано средств местного бюджета для обеспечения финансирования МБДОУ г.Керчи Республики Крым Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек» для обеспечения антитеррористической защищенности за период 2022-2024 управлению образования выделялось в 2022 году 12 000 000 руб., расходовано 11 946 875.78 руб.; в 2023 году 20 120 046.78 руб., расходовано 20 094 092.95 руб.; в 2024 году 17 275 710 руб., расходовано 2 281 100.руб.

Администрацией города Керчи для исполнения решений Керченского городского суда по гражданским делам о возложении обязанности в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБДОУ г.Керчи Республики Крым для обеспечения антитеррористической защищенности в текущем финансовом году изыскиваются необходимые финансовые средства в размере – 30 673 040.00 руб.

Таким образом, из материалов дела, следует, что должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, предпринял все меры для исполнения решения Керченского городского суда Республики Крым по гражданскому делу 2-1472/2022 (вступило в законную силу 05.10.2023г.) о возложении обязанности в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБДОУ г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек» для обеспечения антитеррористической защищенности, путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Действия Администрации г. Керчи Республики Крым не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения требований исполнительного документа.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Поскольку требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения должником выполнено не было, у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 в соответствии со статьей 112 Федерального закона, имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г. в связи с чем, основания для признания незаконным такого постановления, отсутствуют.

Суд считает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административное исковое заявление Администрации города Керчи Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованные лица: Прокуратура г. Керчи Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида №53 «Звоночек», Министерство образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым, Управление образования Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2024г., по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2023г. неимущественного характера, установления нового срока исполнения и отмене постановления – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Керчи Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.07.2024г., в рамках исполнительного производства №-ИП от 19.10.2023г.

В удовлетворении остальной части административного иска Администрации города Керчи Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение по делу было изготовлено 01.04.2025 года