Председательствующий Берш А.Н.

УИД № 19RS0001-02-2023-002861-71

Дело № 33-2262/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Балашовой Т.А., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Топоевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца ФИО3 и его представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, третьего лица ФИО5, представителя ответчика ФИО7, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ) о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по линии МВД России в связи с инвалидностью (заболевание получено в период военной службы). На основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек. В связи с отчуждением <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 36,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, и приобретением <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 74,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, подлежащие учету при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, постановлено считать состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (ФИО2 и его сын ФИО12). На основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (далее – Правила), в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной выплаты. С данным решением жилищно-бытовой комиссии истец не согласен, так как в квартире по адресу: <адрес>, ему принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли, что составляет 18,68 кв.м, соответственно, на каждого члена его семь приходится менее 15 кв.м общей жилой площади. <данные изъяты> доли квартиры принадлежит его матери ФИО8, членом семьи который он не является, поскольку она зарегистрирована и проживает по другому адресу. Кроме того, факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с сыном в спорной квартире был известен жилищно-бытовой комиссии еще ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении его заявления об изменении жилой площади. С момента постановки на учет жилищные условия истца не изменились. Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика восстановить ФИО2 и его семью в составе 2-х человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ФИО2 и его семьей в составе 2-х человек право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определениями суда от 18.05.2023, от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены несовершеннолетний ФИО12, в лице законного представителя ФИО2, ФИО8

В судебном заседании истец ФИО3, его представитель ФИО4 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО8 пояснила, что в настоящее время проживает в ином жилом помещении, не принадлежащем ей, поскольку в квартире по адресу: <адрес>, проживают сын ФИО2 и внук ФИО12 Она имеет намерение вселиться в жилое помещение после приобретения сыном жилья, поскольку проживание нескольких семей (семьи ФИО8 с супругом и семьи ФИО2 с сыном) в одной квартире невозможно.

Третье лицо ФИО12 пояснил, что проживает с отцом в квартире по адресу: <адрес>. Фактически они используют две жилые комнаты, третья комната не используется, иные лица в квартире не проживают.

Представители ответчика ФИО9, ФИО11 исковые требования не признали. Указали, что с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247–ФЗ) в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктами 1, 2 части 2 названной нормы. Как указано в лицевом счете, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 постоянно проживает в квартире, принадлежащей его матери, общей площадью 74,7 кв.м, следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Проживание собственника ФИО8 отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения в принадлежащее ей жилое помещение других лиц в качестве членов семьи.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласен истец.

В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что факт его нуждаемости в жилом помещении в ходе судебного разбирательства доказан, так как его доле в квартире по адресу: <адрес>, соответствует 18,6 кв.м и на каждого члена семьи приходится по 9,8 кв.м. Вопреки выводам суда, площадь всей квартиры им и его сыном не используется. Суд не принял во внимание пояснения ФИО8 о том, что в спорной квартире одна комната сыном и внуком не используются, поскольку в ней находятся принадлежащие ей вещи. Обращает внимание, что обследование его жилищных условий с момента постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты не проводилось, также не проверялись жилищные условия при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым истец с семьей в составе 2-х человек признан состоящим на учете. Отмечает, что на дату снятия с учета в 2023 году ответчик более 22 лет никаких решений не принимал, подтверждая, таким образом, законность и правильность своего решения о постановке истца на учет.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика ФИО9 выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел (л.д. 64), уволен ДД.ММ.ГГГГ по болезни, является пенсионером по линии МВД России с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов (л.д. 15).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 16).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отчуждением ФИО2 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 36,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, и приобретением по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 74,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, внесены изменения в учетное дело ФИО2 по норме предоставления общей площади жилого помещения. Постановлено считать состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 с семьей в составе 2-х человек (он и сын) (л.д. 17).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с семьей в составе 2-х человек (он и сын) на основании подп. «б» п. 19 Правил был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 10 – 12).

Основанием для принятия указанного решения явилось улучшение истцом жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, а именно приобретение им в собственность <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежность <данные изъяты> доли этой квартиры матери истца – ФИО13, членом семьи которой он является, в связи с чем обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет 37,35 кв.м.

Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что между участниками долевой собственности –собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО8 и ФИО2 порядок пользования жилым помещением не определен, квартира находится в фактическом владении и пользовании ФИО2 и члена его семьи ФИО12, выдел доли в натуре не производился. Квартира по указанному адресу представляет собой единое жилое помещение, право пользования которым для ФИО2 и ФИО12 не ограничено законом и фактически сложившимся порядком пользования жилым помещением. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом № 247-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, согласно которой единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (подпункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Согласно п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с подп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2021 № 954).

Действующая на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты редакция подп. «б» п. 19 Правил предусматривала, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, на момент постановки истца на учет для получения единовременной выплаты он, его супруга ФИО10, сын ФИО12 были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО2 (л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира продана истцом (л.д. 142).

На основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ истцом приобретена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 36,6 кв.м, право собственности на которую зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО10 прекращен на основании решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20.07.2017. Также определено место жительства несовершеннолетнего ФИО12 по месту проживания отца – ФИО2 (л.д. 101 – 107).

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12.09.2017 произведен раздел общего имущества супругов, определены доли ФИО10 и ФИО2 (по <данные изъяты> доли каждому) в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 108 – 112).

Право собственности ФИО1 на <данные изъяты> доли указанной квартиры прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с ее отчуждением (л.д. 143 – 145).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (матерью истца) и ФИО2 заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО8 продала ФИО2 в общую долевую собственность <данные изъяты> доли квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 74,7 кв.м. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146 – 147, 89). Собственником <данные изъяты> доли является ФИО8

Установив, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 74,7 кв.м, находится в фактическом владении и пользовании ФИО2 и его сына, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ФИО2 нуждаемости в жилом помещении в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (37,35 кв.м), признав законным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы истца о фактическом соответствии принадлежащей ему доли в квартире 18,67 кв.м, об использовании части жилой площади, соразмерной <данные изъяты> доли, и, как следствие, нуждаемости в жилом помещении являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и его сын ФИО12 вселены в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на момент вселения матери истца, в качестве членов семьи, о чем свидетельствуют копия лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, справка ООО «Абаканская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127, 128), и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Ссылка истца на то, что с момента принятия жилищно-бытовой комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетное дело его жилищные условия не изменились, не влечет отмену обжалуемого решения.

На момент постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) он являлся нуждающимся в жилом помещении.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец утратил основания для получения единовременной социальной выплаты. Ошибочное применение положений законодательства самой комиссией не препятствует снятию сотрудника с учета на получение единовременной социальной выплаты при наличии оснований, предусмотренных п. 19 Правил.

В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Т.А. ФИО14 Хлыстак

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.09.2023