Решение по делу № 2А-709/2022 от 20.09.2022 | Хасанский районный суд (Приморский край)

дело №2а-709/2022

25RS0030-01-2022-001473-60

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 сентября 2022 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием прокурора Чупрова Е.А.

представителя ответчика ФКУ КП-26 ФИО1 представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-26, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим иском к вышеуказанным ответчикам, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указывая на то, что прокуратурой Приморского края проведена проверка в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю и Здравпункте филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона.

Так установлено, что в Здравпункте ФКУ КП-26 в кабинете изолятора и процедурной присутствует отслоение штукатурки, что препятствует надлежащей санитарной обработке, в медицинских кабинетах отсутствует горячее водоснабжение (п. 4.3.1 -4.3.3 СанПин 2.1.3678-20).

В связи с выявленными нарушениями, 22.12.2021 прокурором Приморского края в адрес начальника ГУФСИН России по Приморском краю внесено представление.

Из ответа ГУФСИН России по Приморскому краю, поступившего в прокуратуру края 28.01.2022 следует, что устранение данных нарушений взято на контроль, однако по настоящее время они не устранены.

Согласно подпункту 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу подпункта 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ФСИН России согласно подпункту 6 п. 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.

ФКУ КП-26 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российской Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России и функционирует в соответствии с Уставом.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ГУФСИН России по Приморскому краю) и федеральным казенным учреждением ФКУ КП-26, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ КП-26 нарушений законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-26 ГУ ФСИН России по Приморскому краю, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю ФСИН России.

Административный истец с учетом уточненных требований просит: признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по не проведению ремонта в кабинете изолятора и процедурной Здравпункта; возложить обязанность на ФКУ КП26 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, выполнить работы по ремонту кабинета изолятора и процедурной Здравпункта; в случае недостаточности у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для устранения указанных нарушений, принять меры по материальному обеспечению за счёт средств ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представители ответчика ФКУ КП-26 ГУФСИН России по ПК, ГУФСИН России по ПК и ФСИН России в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменные возражения на иск, согласно которым администрации ФКУ КП-26 ГУФСИН России по ПК для выполнения требований прокурора необходимы денежные средства. ГУФСИН России по ПК является территориальным органом уголовно-исполнительной системы и осуществляет руководство учреждениями, находящимися на территории Приморского края. Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края не представлено доказательств, подтверждающих бездействие ГУФСИН России по ПК и ФСИН России по не проведению ремонта в кабинете изолятора и процедурной Здравпункта. В силу закона ГУФСИН России по ПК не наделено полномочиями по проведению ремонтных работ в указанных помещениях, так как не является учреждением, исполняющим уголовные наказания. ФСИН России выделяет финансирование для проведения ремонта объектов учреждений УИС Приморского края. ГУФСИН России по ПК как распорядитель бюджетных средств распределяет поступающее финансирование из ФСИН России в соответствии с целевым назначением и статьями расходов, что опровергает доводы о бездействии ГУФСИН России по ПК. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний.

Как следует из п.п. 3.1, 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Судом установлено, что прокуратурой Приморского края проведена проверка в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю и Здравпункте филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, в ходе которой выявлено, что в Здравпункте ФКУ КП-26 в кабинете изолятора и процедурной присутствует отслоение штукатурки, что препятствует надлежащей санитарной обработке, в медицинских кабинетах (п. 4.3.1 -4.3.3 СанПин 2.1.3678-20).

В связи с выявленными нарушениями, 22.12.2021 прокурором Приморского края в адрес начальника ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление.

Из ответа ГУФСИН России по Приморскому краю, поступившего в прокуратуру края 28.01.2022, следует, что устранение данных нарушений взято на контроль, однако по настоящее время они не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) публичного органа, принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ответчики, являясь государственными органами и федеральным казенным учреждением ФКУ КП-26, то в соответствии со своей компетенцией и возложенными на них обязанностями, обязаны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ КП-26 нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответчики зная о выявленных ранее прокурором нарушениях, не принимали никаких мер для их устранения, что свидетельствует о их бездействии. Суд полагает, что с целью недопущения прав неопределенного круга лиц, требования прокурора о возложении обязанности на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по ПК в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту кабинета изолятора и процедурной Здравпункта, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-26, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по не проведению ремонта в кабинете изолятора и процедурной Здравпункта.

Возложить на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по ремонту кабинета изолятора и процедурной Здравпункта.

В случае недостаточности у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для устранения указанных нарушений, принять меры по материальному обеспечению за счёт средств ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2022 г.