РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Фроловой С.В.,

с участием административного истца, представителя административных истцов ФИО1,

административных истцов ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика Правительства Тульской области по доверенностям ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО6,

представителя заинтересованных лиц ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет», ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по доверенностям ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2495/2023 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО91 Д,А., ФИО32, ФИО33, ФИО34 ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90 к Правительству Тульской области, Министерству здравоохранения Тульской области об оспаривании постановления Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области»,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО2 обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Правительству Тульской области об оспаривании постановления Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области».

В обоснование заявленных требований указывали, что 28.07.2023 Правительством Тульской области вынесено постановление №439 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области».

Данным постановлением в соответствии с ГК РФ, Законом Тульской области от 09.11.1999 №158-ЗТО «О государственной собственности Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 25.08.2011 №214 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Тульской области и внесения в них изменений», ст. 46 Устава Тульской области постановлено: 1) принять предложение министерства здравоохранения Тульской области о реорганизации Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» (далее по тексту – ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева») (тип учреждения бюджетное), Государственного учреждения здравоохранения «Амбулатория п. Рассвет» (далее по тексту ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет») (тип учреждения – автономное) в форме присоединения ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» к ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева», определив наименование юридического лица после реорганизации – ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева»; 2) установить, что функции полномочия учредителя ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» осуществляет министерство здравоохранения Тульской области; 3) установить, что основной целью деятельности ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» является оказание медицинской помощи взрослому и детскому населению; 4) министерству здравоохранения Тульской области совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в срок до 31.12.2025 осуществить необходимые юридические действия, установленные действующим законодательством, связанные с реорганизацией государственных учреждений здравоохранения Тульской области, указанных в п. 1 настоящего постановления; 5) контроль за выполнением постановления возложить на заместителя правительства Тульской области; 6) постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Указанное постановление опубликовано на сайте администрации Тульской области.

Административные истцы не согласны с вынесенным постановлением, полагают, что оспариваемое постановление нарушает их права на охрану здоровья, доступную и качественную медицинскую помощь.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 №2497 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в которой нет данных о необходимости снижения качества оказания медицинской помощи, либо сокращении медицинских учреждений.

Как предусмотрено ст. 29.1 Федерального закона от 29.12.2017 №465-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в отношении единственной медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, расположенной в сельском населенном пункте, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, с учетом мнения жителей данного сельского населенного пункта, выраженного по результатам общественных (публичных) слушаний, проведение которых организуется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Фактически публичных слушаний не проводилось, общественность была поставлена перед фактом об экономической нецелесообразности существования поликлиники п. Рассвет. О несогласии общественности с данным решением органа исполнительной власти указывают многочисленные жалобы в различные государственные и муниципальные органы власти.

ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» является автономным учреждением, реорганизация автономного учреждения с присоединением к бюджетному учреждению явно ограничит возможности учреждения.

ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» оказывала услуги жителям отдаленных даже от п. Рассвет населенных пунктов: Зайцево, п. Новый, п. Иншинский, д. Уваровка и др. Очевидно, чтобы сдать кровь человеку, ослабленному болезнью, зимой нужно пешком добраться до остановки общественного транспорта - около 20 минут в среднем, ожидать прибытия общественного транспорта – в среднем 30 минут, поездка в транспорте до ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» составит не менее 60 минут, это путь только до медицинского учреждения. Человек с симптомами заболевания в общественном транспорте может явиться причиной заражения здоровых людей. Насколько эффективно жителей Привокзального района направлять через весь город ехать за любой справкой в Зареченский район, Правительство Тульской области жителям не обосновало.

При подготовке к реорганизации медицинских учреждений не проводилось системного анализа возможности сохранения качества оказания медицинской помощи, сроков оказания медицинской помощи. Фактически пожилые люди отказывают себе в необходимости обращения в медицинскую организацию, так как в поликлинике п. Рассвет могли получить необходимую помощь в пределах пешей доступности, а средств по поездку в ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им Е.Г. Лазарева» у них нет.

Экономический фактор не может стать единственным определяющим при реализации прав граждан на оказание бесплатной медицинской помощи. Более того, общественность не поставлена в известность о планируемых показателях экономической эффективности реорганизации медицинских учреждений.

Административным ответчиком работа по общественному обсуждению принятия оспариваемого постановления проводилась лишь на бумаге, фактически с общественностью прошла одна встреча, вопросы жители не смогли задать в полном объеме. После данного обсуждения жители стали письменно обращаться в органы власти, выражая протест против сворачивания объемов медицинской помощи на селе. Сотрудникам ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» негласно предложено в случае несогласия с заочно принятым решением добровольно уволиться по собственному желанию, во избежание дисциплинарных взысканий, что большинством и сделано.

При слиянии учреждений объем финансирования ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» на каждого жителя в реальном выражении может сократиться, однако никаких расчетов жителям не представлено.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления обстоятельства сохранения сельских выплат сотрудникам остались без внимания.

Административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, принятым административным ответчиком, поскольку являются жителями п. Рассвет, либо прикреплены к данной амбулатории. Сохранение амбулатории, как самостоятельной автономной организации в сфере здравоохранения гарантирует жителям получение качественной медицинской помощи в пешей доступности в населенном пункте п. Рассвет, численностью более 4000 человек, а также в кратчайший срок.

Ссылаясь на положения ст. 41 Конституции РФ, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании РФ», Закона Тульской области от 27.05.2022 №37-ЗТО «О полномочиях Правительства Тульской области», Закона Тульской области от 27.05.2022 №36-ЗТО «Устав (Основной Закон) Тульской области», Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 №2497, Федерального закона от 29.12.2017 №465-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», административные истцы просят признать недействующим постановление Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области».

Определением суда от 21.09.2023 приняты к производству Центрального районного суда г. Тулы заявления ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО91, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 о присоединении к административному исковому заявление об оспаривании постановления Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области».

Определением от 29.09.2023 приняты к производству Центрального районного суда г. Тулы заявления ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90 о присоединении к административному исковому заявление об оспаривании постановления Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области».

Определением суда от 14.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство здравоохранения Тульской области.

Определением суда от 29.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева», ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет».

Административный истец, представитель административных истцов ФИО1, административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Правительства Тульской области по доверенностям ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет», ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по доверенностям ФИО7 возражала против заявленных требований, представила письменные возражения.

Административные истцы ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО78, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные истцы ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО91, ФИО32, ФИО33, ФИО37, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Прокурор Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует материалов дела, оспариваемое постановление Правительства Тульской области №439 вынесено 28.07.2023.

Настоящее административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Тулы 21.08.2023.

С учетом изложенного, суд полагает, что административные истцы в установленный законом срок обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, Правительством Тульской области принято постановление №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области», которым постановлено: 1) принять предложение министерства здравоохранения Тульской области о реорганизации Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» (далее по тексту – ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева») (тип учреждения бюджетное), Государственного учреждения здравоохранения «Амбулатория п. Рассвет» (далее по тексту ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет») (тип учреждения – автономное) в форме присоединения ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» к ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева», определив наименование юридического лица после реорганизации – ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева»; 2) установить, что функции полномочия учредителя ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» осуществляет министерство здравоохранения Тульской области; 3) установить, что основной целью деятельности ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» является оказание медицинской помощи взрослому и детскому населению; 4) министерству здравоохранения Тульской области совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в срок до 31.12.2025 осуществить необходимые юридические действия, установленные действующим законодательством, связанные с реорганизацией государственных учреждений здравоохранения Тульской области, указанных в п. 1 настоящего постановления; 5) контроль за выполнением постановления возложить на заместителя правительства Тульской области; 6) постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Данное постановление размещено (опубликовано) 28.07.2023 в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации (http://npatula.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на «Официальном интернет – портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), являющимися в соответствии с Уставом (основным Законом) Тульской области, а также постановлением Правительства Тульской области от 17.02.2014 №61 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации Правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области», источниками официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тульской области.

Пунктом 1 ст. 57 ГК РФ определено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 60.1 ГК РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Порядок управления и распоряжения государственной собственностью Тульской области установлен Законом Тульской области от 09.11.1999 № 158-ЗТО «О государственной собственности Тульской области» (далее по тексту Закон № 158-ЗТО).

В силу ст. 6 Закона 158-ЗТО Правительство Тульской области управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с Законом Тульской области №158-ЗТО и иными законами области.

Статьей 9 Закона № 158-ЗТО предусмотрено, что принятие решений, в том числе о реорганизации автономных учреждений отнесено к полномочиям Правительства Тульской области.

В соответствии с положениями ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области Правительство Тульской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Тульской области.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Тульской области. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Тульской области.

Управление собственностью области осуществляется также в пределах их компетенции органами исполнительной власти области, осуществляющими исполнительно - распорядительную деятельность в отдельных отраслях (группе отраслей) и сферах государственного управления (Закон № 158-ЗТО).

В соответствии с п. 1 ст. 13-1 Закона № 158-ЗТО органы отраслевого управления осуществляют функции и полномочия учредителей государственных учреждений.

Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Тульской области, утверждения уставов государственных учреждений Тульской области и внесения в них изменений определен в постановлении администрации Тульской области от 28.03.2011 № 214.

Согласно п. 11 Постановления администрации Тульской области от 28.03.2011 №214 реорганизация бюджетных или казенных учреждений Тульской области может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения.

В силу п. 12 указанного постановления решение о реорганизации Учреждения принимается правительством Тульской области в форме постановления на основании предложения органа исполнительной власти Тульской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя Учреждения.

Согласно п. 13 Постановление администрации Тульской области от 28.03.2011 №214 предложение о реорганизации должно содержать: а) обоснование необходимости реорганизации Учреждения; б) возможные социально-экономические последствия реорганизации Учреждения; в) оценку финансовых последствий реорганизации Учреждения; г) основные виды деятельности реорганизованного Учреждения; д) наименование органа исполнительной власти Тульской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого Учреждения; е) структуру реорганизованного Учреждения; ж) штатное расписание реорганизованного Учреждения; з) источники финансового обеспечения реорганизованного Учреждения; и) размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемых Учреждений, а также предложения по их погашению; к) проект передаточного акта (разделительного баланса) с приложением к нему бухгалтерского баланса, перечней недвижимого и движимого имущества, а также для реорганизованного казенного учреждения Тульской области проект сметы доходов и расходов.

Пунктом 15 постановления предусмотрено, что подготовка проекта постановления правительства Тульской области о реорганизации Учреждения осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения. Подготовленный проект постановления правительства Тульской области согласовывается с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, министерством экономического развития Тульской области, министерством финансов Тульской области.

Согласно п. 16 Постановление администрации Тульской области от 28.03.2011 №214 Проект постановления правительства Тульской области о реорганизации Учреждения должен содержать: а) наименование Учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов; б) форму реорганизации; в) наименование Учреждения после завершения процесса реорганизации; г) наименование органа исполнительной власти Тульской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизованного Учреждения; д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого Учреждения; е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений); ж) перечень мероприятий по реорганизации Учреждения с указанием сроков их проведения.

После принятия постановления правительства Тульской области реорганизация Учреждения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, действующим законодательством и уставом Учреждения (п. 17).

Согласно положениям Устава (Основного Закона) Тульской области (п. 1.1, 1.3, 1.4) ГУЗ «ГКБ №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» и ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» являются государственными учреждениями здравоохранения. Собственником имущества учреждений является Тульская область, функции и полномочия учредителя учреждений от имени Тульской области осуществляет министерство здравоохранения Тульской области.

ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» является автономным учреждением.

Реорганизация автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Тульской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее по тексту - Федеральный закон № 174-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 174-ФЗ в автономном учреждении создается наблюдательный совет.

Согласно пп.3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает предложение учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации.

По вопросам, указанным в пунктах 1 - 4, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ).

Приказом № 391-осн от 23.04.2021 Министерством здравоохранения Тульской области, осуществляющим полномочия учредителя Учреждения, в соответствии с действующим законодательством, утвержден состав наблюдательного совета Учреждения.

В соответствии с действующим законодательством на заседании наблюдательного совета ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» 16.02.2023 рассмотрено предложение министерства здравоохранения Тульской области о реорганизации ГУЗ «Амбулатория п. Рассвет» путем присоединения к ГУЗ «ГКБ № 2 г. Тулы имени Е.Г. Лазарева».

Большинством голосов от общего числа голосов членов совета принято решение рекомендовать провести процедуру реорганизации.

Позиция наблюдательного совета о целесообразности или нецелесообразности реорганизации автономных учреждений имеет лишь рекомендательный характер, окончательное решение по данному вопросу принимается учредителем автономного учреждения.

По итогам рассмотрения предложения Министерства здравоохранения Тульской области Правительством Тульской области принято оспариваемое постановление.

Таким образом, Постановление № 439 от 28.07.2023 принято Правительством Тульской области в соответствии с установленным действующим законодательством порядком, в пределах предоставленных полномочий, не противоречит каким-либо правовым нормам, подлежащим применению в рассматриваемом случае, прав административных истцов не нарушает.

Кроме того, следует отметит, что решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица. Ни один из административных истцов не является участником (учредителем) реорганизуемых юридических лиц.

Доводы административных истцов о не проведении общественного обсуждения проекта Постановления № 439 до его принятия, об информировании населения об экономической эффективности реорганизации медицинских учреждений являются несостоятельными, поскольку действующим законодательством осуществление таких действий не предусмотрено.

По смыслу положений ст. 227 КА РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Административными истцами не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением их прав, свобод и законных интересов.

Доказательств изменения объема и уровня предоставляемых медицинских услуг административными истцами не представлено.

С учетом изложенного, постановление Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области» является законным, принято полномочным органом и прав административных истцов не нарушает, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

коллективное административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО91, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90 к Правительству Тульской области, Министерству здравоохранения Тульской области об оспаривании постановления Правительства Тульской области №439 от 28.07.2023 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Тульской области», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 18.10.2023.