2а-7832/2025
56RS0018-01-2025-011491-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Тимошенко М.Ю.,
с участием: административного истца – ФИО1, её представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – ГЖИ по Оренбургской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «УО «Паритет» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд в порядке предусмотренном положениями главы 22 КАС РФ указав, что протоколом внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... собственники помещений приняли решение: расторгнуть договор управления многоквартирным домом с действующей управляющей компанией ООО «УО» «Паритет» (... с момента принятия решения и утвердили условия договора управления и его заключения с ООО «УК» Дом 56» ...
ООО «УК» Дом 56» были поданы документы административному ответчику для включения в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом расположенного по адресу: ...
Решением административного ответчика от 19.08.2025г. №1055 ООО «УК» Дом 56» было отказано во включении в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом расположенного по адресу: ...
Основанием отказа послужила недостоверность сведений в выборе ООО «УК» Дом 56» и заключении с ООО «УК» Дом 56» договора управления от 30.06.2025г. - количество голосов за выбор ООО «УК» Дом 56» и заключение договора управления составляет менее 50% от общего количества голосов в многоквартирном доме.
Административный истец будучи собственником жилого помещения в вышеуказанном доме, считает решение административного ответчика от 19.08.2025г. №... не законным и не обоснованным нарушающим его права.
Полагает, что наличие у административного ответчика полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по способу его управления не свидетельствует о наличии у него права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков. Замечания, допущенные при проведении общего собрания собственников помещений, на которые ссылается Административный ответчик, не свидетельствуют о ничтожности принятого собранием решения, а указывают на его оспоримость, что должно устанавливаться судом. Таким образом, административный ответчик был вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в спорном МКД, руководствуясь при этом положениями части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 ЖК РФ, однако не воспользовалась данным правом и самостоятельно, в нарушение норм права (ст. 181.3, 181.4 ГК РФ) принял решение об отказе ООО «УК» Дом 56» во включении в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом расположенного по адресу: ...
Просит суд признать незаконным решение Государственной жилищной инспекцией но Оренбургской области oт 19.08.2025 № 1055 об отказе ООО «УК «Дом 56» во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным ломом, расположенным но адресу: ...
Обязать Государственную жилищную инспекцию но Оренбургской области включить в реестр лицензий Оренбургской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным но адресу: ... управляющей компанией - ООО «УК «Дом 56».
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника ГЖИ по Оренбургской области – ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УО «Паритет».
Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 доводы административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика ГЖИ по Оренбургской области действующая на основании доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «УО «Паритет» действующая на основании доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения требований, полагая оспариваемое решение законным, принятым уполномоченным органом в пределах его компетенции, исходя из объема представленных документов послуживших основанием полагать о наличии признаков недействительности решения принятого общим собранием собственников МКД. Представили суду письменные возражения с указанием на недостатки допущенные при принятии данного решения.
Административный соответчик заместитель начальника ГЖИ по Оренбургской области – ФИО5, заинтересованное лицо ООО «УК «Дом 56» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, каких либо ходатайств не заявляли.
Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителей административного соответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации: к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом.
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адреса многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).
Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке N 938/пр утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее – Порядок).
На основании части 3 статьи 192 Жилищного кодекса лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам» включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственной лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса.
Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 того же Порядка (подпункт "б").
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения №76 в многоквартирном доме по адресу: ... находящегося под управлением ООО «УК «Паритет», сведения о чем внесены в реестр лицензий.
Согласно протокола внеочередного собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 30.06.2025г., наряду с разрешением иных вопросов принято решение о расторжении договора на управление многоквартирным домом с ООО «УК Паритет» с момента его принятия и утверждены условия договора управления и заключения его с ООО «УК «Дом56».
В адрес инспекции 04.07.2025 поступило заявление ООО «УК «Дом 56» от 04.07.2025 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... в связи с заключением договора управления от 30.06.2025 на основании протокола общего собрания от 30.06.2025.
14.07.2025 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления (пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр), поскольку на дату рассмотрения заявления ООО «УК «Дом 56» заявление об исключении сведений из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления от ООО «УО «Паритет» в инспекцию не поступило.
В адрес ООО «Дом 56» и ООО «УО «Паритет» были направлены запросы о предоставлении дополнительной информации по вопросу внесения изменений в реестр лицензий в отношении данного дома (срок предоставления информации - 21.07.2025).
Оспариваемым решением ГЖИ по Оренбургской области от 19.08.2025г. №... отказано во внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК «Дом 56».
При этом, суд соглашается с доводами административного ответчика наличии недостоверных сведений в указанном решении.
Так, согласно протокола общего собрания, общая площадью МКД составляет ... при этом приняло участие в его проведении 61,64% собственников помещений обладающих правом собственности на .... его общей площади.
Вместе с тем, согласно сведений размещенным в государственной информационной системе ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru, общая площадь помещений в многоквартирном доме по адресу: ... составляет 9601,1 кв.м.
При оценке представленного решения на наличие признаков ничтожности, административным ответчиком изучены представленные бланки голосования. Содержащиеся в них сведения сопоставлены со сведениями о правах на жилые помещения содержащимися в ЕГРН.
Так, при принятии решения общего собрания были учтены:
- решение собственника кв.№..., в размере ... в то время как проголосовавшее лицо – .... не является собственником указанного помещения. Какой либо документ подтверждающий полномочие на участие в голосовании в ГЖИ по Оренбургской области не предоставлялся;.
- решение собственника кв.... площадью ... принято ... в то время как согласно сведениям из ЕГРН, его собственником является ... Какой либо документ подтверждающий полномочие на участие в голосовании в ГЖИ по Оренбургской области не предоставлялся;
- решение собственника кв.... площадью ...м. принято ... в то время как согласно сведениям из ЕГРН, его собственником является ...Какой либо документ подтверждающий полномочие на участие в голосовании в ГЖИ по Оренбургской области не предоставлялся;
- решение собственника кв.... принято с учетом размера общей площади жилого помещения, в то время как согласно сведений из ЕГРН размер её доли в праве собственности составляет ... Право собственности ... на оставшиеся ... не подтверждено;
- решение собственника кв.№... ... принято с учетом размера общей площади жилого помещения, в то время как согласно сведений из ЕГРН размер его доли в праве собственности составляет .... Право собственности ... на оставшиеся ... не подтверждено;
- решение собственника кв.... принято с учетом размера общей площади жилого помещения, в то время как согласно сведений из ЕГРН размер её доли в праве собственности составляет 1/2. Право собственности .... на оставшиеся ? доли(38,8 кв.м.) не подтверждено.
Согласно содержащемуся в бланках голосования волеизъявлению собственников помещений проголосовавших «против» или «воздержался» составляет ...
Таким образом, документально подтвержденное при обращении 04.07.2025г. в ГЖИ по Оренбургской области количество голосов собственников помещений, проголосовавших «за» составляет 5431,28 – 898,1 = 4533,18 кв.м., что составляет 47,21% от общего числа принявших участие в голосовании.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем 50 % голосов от общего числа
Непредоставление документов подтверждающих принятие положительного решения более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме за выбор ООО «УК «Дом 56» и заключение с обществом договора управления, подтверждает доводы административного ответчика о наличии признаков ничтожности решения и недостоверности сведений о заключении договора управления с ООО «УК «Дом 56», что является законным основанием для отказа управляющей организации во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении многоквартирным домом по адресу: <...>. д.№ 47/2.
При этом, суд полагает необоснованными доводы административного ответчика о том что принятое ГЖИ по Оренбургской области решение подменяет судебный акт о признании недействительным решения общего собрания собственников МКД. В данном случае ГЖИ по Оренбургской области не определяла юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 30.06.2025г., а исполняла содержащиеся в п. 5 Порядка требования о проверке заявление и документов, представленных ООО «УК «Дом 56», на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктам «а-е» пункта 5 этого Порядка, в том числе на достоверность.
Оценивая законность оспариваемого решения ГЖИ по Оренбургской области, в рамках производства по административному делу, суд так же не определяет законность либо незаконность решения собственников от 30.06.2025г., не подвергает сомнению наличие либо отсутствие имевшегося объема прав как у лиц указанных в листах голосования в качестве собственников помещений, так и лиц принявших за них участие в голосовании, поскольку предметом рассмотрения по данному делу является лишь оценка законности действий государственного органа на момент принятия оспариваемого решения, исходя из объема представленных ему документов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения ГЖИ по Оренбургской области и отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19.08.2025г. №1055 об отказе ООО «УК «Дом56» во включении и обязании ко включению в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом расположенным по адресу: ... управляющей компанией ООО «УК «Дом56» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 30 января 2026 года
Судья подпись О.К.Месяц