Решение по делу № 3А-350/2023 от 17.04.2023 - об оспаривании уведомления о возврате заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.

Дело № 3а-350/2023

55OS0000-01-2023-000220-44

Строка стат. отчета 3.123

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Илларионова А.В.

при секретаре Рябуха В.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2023 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании уведомления о возврате заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт» (далее также – Общество) обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...> Для реализации права на выкуп данного земельного участка административный истец организовал проведение оценки объекта недвижимости и согласно отчету об оценке, составленному 14 октября 2022 года, рыночная стоимость названного земельного участка на 1 января 2020 года составляет <...> рублей. 7 декабря 2022 года административный истец обратился в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее также – Бюджетное учреждение) с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 14 декабря 2022 года административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по основанию, которого нет в законе, а именно в связи с тем, что отчет о рыночной стоимости должен быть составлен на электронном носителе в форме электронного документа. Просит признать отказ Бюджетного учреждения незаконным, установить кадастровую стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рублей.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель Бюджетного учреждения ФИО2 и представитель заинтересованного лица – Администрации Покровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Определением суда от 17 апреля 2023 года производство по делу в части требований административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления о признании незаконным вышеназванного уведомления подлежат оставлению без удовлетворения.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также – Федеральный закон № 237-ФЗ) введена статья 221, регулирующая установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 221 Федерального закона № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п 1 января 2021 года определено датой перехода к применению на территории Омской области положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Как установлено в статье 6 Федерального закона № 269-ФЗ, с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 221 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 2418 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) не осуществляется.

Согласно части 1 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации, в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Учитывая изложенное, с 1 января 2021 года на территории Омской области кадастровая стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости подлежит установлению бюджетным учреждением Омской области, то есть применяется механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости в пользу административного истца зарегистрирована аренда сроком действия с 14 мая 2014 года по 30 апреля 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м, находящегося в собственности Покровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> была определена на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области 20 ноября 2020 года № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2020 года составляет <...> рублей. Дата начала применения указанной кадастровой стоимости – 1 января 2021 года (л.д. 46).

Действующая в настоящее время кадастровая стоимость земельного участка определена на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2022 года составляет <...> рублей. Дата начала применения указанной кадастровой стоимости – 1 января 2023 года (л.д. 48).

7 декабря 2022 года административный истец, прилагая отчет № 35-09/22 от 14 октября 2022 года об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 января 2020 года, составленный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и оценки «Альтернатива» ФИО4, обратился в Бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, составляющей согласно названному отчету <...> рублей.

Бюджетным учреждением 14 декабря 2022 года административному истцу направлено уведомление о возврате заявления без рассмотрения, с чем административный истец не согласился и обратился в суд с настоящим административным иском.В уведомлении от 14 декабря 2022 года № 06/16503 указано на возврат заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 7 декабря 2022 года (входящий № 38794) без рассмотрения по существу, так как рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2020 года, что на дату подачи заявления (7 декабря 2022 года), превышает установленный частью 7 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ шестимесячный срок. Кроме того, дополнительно сообщено, что в соответствии с частью 5 указанной статьи к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

Статья 221 Федерального закона № 237-ФЗ в части 8 предусматривает основания для возвращения заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения, а в пункте 2 части 11 – основания для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 8 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случаях: если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 1); если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2).

Форма решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости предусмотрена приложением № 6 к приказу Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287.

Решение по данной форме по названному выше заявлению Общества административным ответчиком не принималось, поскольку заявление возвращено без рассмотрения по существу.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, полагающего, что ему отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, решение об отказе в установлении рыночной стоимости по заявлению от 7 декабря 2022 года (входящий № 38794) административным ответчиком не принималось.

По существу, Обществом оспаривается уведомление от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения, в связи с чем суд по настоящему делу исходит из того, что предметом административного искового заявления являются требования об оспаривании названного уведомления. Приходя к такому выводу, суд учитывает содержание административного искового заявления и доводы представителя Общества, оспаривавшего в судебном заседании наличие у Бюджетного учреждения оснований для возвращения заявления без рассмотрения.

Проанализировав и оценив представленные доказательства, суд считает, что оснований для признания незаконным уведомления от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения не имеется.

Данное уведомление составлено уполномоченным лицом и при наличии к тому оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 8 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ.

Как видно из представленного в Бюджетное учреждение отчета № 35-09/22, выполненного 14 октября 2022 года, дата проведения оценки – 1 января 2020 года.

Между тем в силу части 7 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

В этой связи в уведомлении от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения правильно указано, что на дату подачи заявления в Бюджетное учреждение (7 декабря 2022 года) превышен установленный законом шестимесячный срок, исчисляемый с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> согласно отчету № 35-09/22 (1 января 2020 года).

Данное обстоятельство согласно пункту 2 части 8 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ является самостоятельным основанием для возвращения заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения. Поэтому Бюджетное учреждение, руководствуясь статьей 221 Федерального закона № 237-ФЗ, правомерно составило уведомление от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения.

Кроме того, согласно части 5 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Исходя из требований нормативных правовых актов отчет об оценке в форме электронного документа должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации оценщика или оценщиков, которые провели оценку, а также подписью руководителя юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор, или уполномоченным им лицом (часть восьмая статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, пункт 5 федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200).

Как установлено судом, заявление об установлении рыночной стоимости и приложенные к нему документы были направлены представителем Общества в адрес Бюджетного учреждения посредством электронной почты. Вместе с тем из приложенной к административному исковому заявлению копии отчета № 35-09/22 не следует, что последний подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи в уведомлении от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения обоснованно дополнительно сообщено о требованиях части 5 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ

Исходя из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что уведомление Бюджетного учреждения от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований о признании данного уведомления незаконным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» о признании незаконным уведомления от 14 декабря 2022 года № 06/16503 о возврате заявления без рассмотрения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 26 апреля 2023 года.