05RS0031-01-2023-004314-51
Дело №2а-3565/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 20 июня 2023 года
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Онжолова М.Б.,
при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 ФИО9 к Администрации г.Махачкалы и Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность №51.17.МФУ-1173/23 от 08.02.2023 и обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000074:2034, расположенный по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Махачкалы и Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность №51.17.МФУ-1173/23 от 08.02.2023 и обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что ФИО8 был принят в члены с/т «Дагнефть» 16.12.1988 согласно протокола №1, с отведением земельного участка, площадью 500 кв.м.. Наличие во владении и пользовании истца земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается садоводческой книжкой и квитанциями об оплате налога за указанный участок.
Распоряжением УИЗО г.Махачкалы №1007-СРЗУ от 27.12.2022 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкалы.
В последующем истец через МФЦ обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Уведомлением УИЗО г.Махачкалы №51.17.МФУ-1173/23 от 08.02.2023 истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на п.2.7 и п.2.8 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Указанный отказ истец считает незаконным. На сегодняшний день на спорном земельном участке истцом возведено строение, что подтверждается техническим паспортом.
В связи с чем, просит признать незаконным уведомление об отказе Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17.МФУ-1173/23 от 08.02.2023; обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу ФИО2 «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического, или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в отношении земельного участка, площадью 500,0 кв.м., кадастровый №, расположенного в <адрес>
Административный истец – ФИО8, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил своего представителя – ФИО7
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО7 исковые требования поддержала, административный иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требования, полагая доводы иска необоснованными.
Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО8 через МФЦ обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка из земель, отведенных садоводческому товариществу.
К указанному заявлению последним были приложены, копия паспорта; Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка; копия членской книжки садовода; копия доверенности, выписка из протокола, межевой план и технический паспорт, выписка из ЕГРН.
Обжалуемым уведомлением Администрации г.Махачкалы от 08.02.2023 года за №51.17-МФУ-1173/23 в оказании услуги было отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 08.02.2023, административный иск направлен в суд почтовым отправлением 08.05.2023, о чем свидетельствует штамп почтового отделения на конверте, в связи с чем трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина также осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.
Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 №123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что предоставлен неполный пакет документов, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».
Между тем, как усматривается из материалов дела, в частности, из представленной членской книжки садовода, административный истец ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, 16.12.1988 принят в члены с/т «Дагнефть» и ему предоставлен земельный участок №252, площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.
Факт предоставления административному истцу вышеуказанного земельного участка, также подтверждается архивной справкой Управления по делам архивов Администрации г.Махачкалы №06-04/629 от 17.04.2020, из которой следует, что ФИО8 значится в списке членов с/т «Дагнефть», в частности: вграфе 1 значится – 252, в графе 2 значится – ФИО3., в графе 3 значится – Советская 124.
20.12.2020 по поручению ФИО2 в отношении спорного земельного участка проведены кадастровые работы, составлен межевой план земельного участка с указанием координат характерных точек, схемы расположения земельного участка, чертежа.
Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы №1007-СРЗУ от 27.12.2022 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
Двухлетний срок действия утверждённой схемы расположения земельного участка не истёк.
23.01.2023 спорному земельному участку присвоен кадастровый №.
На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом площадью 198 кв.м., о чем свидетельствует технический паспорт на домовладение и выписка из него, составленные Филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Дагестан.
Таким образом, представленных в распоряжение административного ответчика документов было достаточно для оказания муниципальной услуги.
Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленной членской книжкой садовода, утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории достоверно и в достаточной степени подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Дагнефть», и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.
Между тем, указанным документам административными ответчиками какая-либо оценка не дана.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик сослался на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».
Существование садоводческого товарищества «Дагнефть» не оспаривается.
Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик ограничился формальным рассмотрением заявления.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Администрации г. Махачкалы №51.17.МФУ-1173/23 от 08.02.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.
Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление об отказе Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17.МФУ-1173/23 от 08.02.2023;
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу ФИО2 «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического, или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в отношении земельного участка, площадью 500,0 кв.м., кадастровый №, расположенного в <адрес>
Резолютивная часть решения суда объявлена 20 июня 2023 года
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 04 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Б. Онжолов