УИД: 36RS0020-01-2025-001642-50

Административное дело №2а-1125/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 25 сентября 2025 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Глевского С.Ю., представившего удостоверение № 3921 от 17 января 2025 г. и ордер № 24851 от 12 августа 2025 г.

представителя административного ответчика - администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по доверенности от 14 ноября 2023 г. (выдана на срок 3 года) - ФИО2,

представителя административного ответчика - межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области, по доверенности от 27 августа 2025 г. - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области, о признании незаконными ответов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2025 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, в котором она указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и зарегистрирована в ней. Согласно ответу администрации городского поседения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 18 ноября 2024 г. № 2487 МКУ «Гражданская защита» было проведено комиссионное обследование жилого помещения, в ходе которого при осмотре на окнах и стенах дома обнаружено неизвестное вещество, а также присутствует посторонний запах. 03 июня 2025 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением об оценке (обследование с инструментальным контролем и лабораторными исследованиями) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 4, в целях разрешения вопросов о безопасные условия проживания, пригодности проживания без угрозы причинения вреда здоровью. Административный ответчик письмом от 10 июня 2025 г. № 1332 в проведении обследования отказал без указания мотивов, в связи с чем она просила признать бездействие администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по рассмотрению ее заявления от 03 июня 2025 г. о проведении оценки жилого помещения, выразившееся в письме от 10 июня 2025 г. № 1332, незаконным, и обязать администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление ФИО4 от 03 июня 2025 г. в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика указала, что в адрес администрации городского поселения-город Лиски поступило заявление ФИО1 вх. № 37 от 05 июня 2025 г. с просьбой провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на соответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным тля проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47. 19 июня 2025 г. ФИО1 было направлено письмо №1388 о необходимости предоставления заключения специализированной организации, а также был направлен запрос в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровским, Каменском, Каширском, Острогожском районах о подготовке экспертного заключения о содержании потенциально опасных для человека химических и биологических веществ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Администрацией городского поселения-город Лиски в адрес заявительницы было направлено письмо № 1502 от 03 июля 2025 г. о невозможности принятия решения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в связи с отсутствием в распоряжении комиссии дополнительных материалов. 21 июля 2025 г. в администрацию городского поселения-город Лиски поступил ответ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширсксм, Острогожском районах вх. № 568 о невозможности предоставления экспертного заключения, ввиду отсутствия собственной лаборатории. Администрацией городского поселения-город Лиски в адрес заявительницы было направлено письмо № 1789 от 31 июля 2025 г. об оставлении заявления без рассмотрения. Таким образом, в действиях Администрации городского поселения-город Лиски отсутствуют признаки бездействия, а следовательно, заявленные требования ФИО4 являются не подлежащими удовлетворению.

19 августа 2025 г. административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила исковые требования, просила признать незаконными ответы администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 10 июня 2025 г. № 1332 и от 31 июля 2025 г. № 1789. Обязать межведомственную комиссию администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 мая 2025 г. и от 03 июня 2025 г.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 19 августа 2025 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 29 августа 2025 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, представители которого надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, через своего представителя представила в суд заявление в порядке ст. 46 КАС РФ об уточнении заявленных требований, в которых просила признать незаконными ответы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 10 июня 2025 г. № 1332 и от 31 июля 2025 г № 1789, признать незаконным протокол от 17 июня 2025 г. межведомственной комиссии городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской решения о возложении на ФИО4 обязанности предоставления как собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, заключения проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, и обязать межведомственную комиссию администрации городского поселения город Лиски Лискинского района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 мая 2025 г. и от 03 июня 2025 г.

Представитель административного истца Глевский С.Ю. поддержал заявленные в административном иске с учетом его уточнений требования в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом всей совокупности доказательств по делу.

Представители административных ответчиков - администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области Н.В.АБ., и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области, ФИО3, полагали заявленные ФИО1 требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в своем от 03 июня 2025 г. она конкретно указывала просьбу проведения оценки жилого помещения о целях разрешения вопросов о том: имеются ли безопасные условия проживания; находится ли жилое помещение, в котором она проживает, в аварийном состоянии; пригодно ли жилое помещение для дальнейшего проживания без угрозы причинения вреда здоровью. На основании данного заявления было проведено заседание межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения-город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 17 июня 2025 г., вследствие которого было принято решение заявителю дополнительно представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих конструкций жилого помещения, которое она не представила.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя административного истца, позицию представителя прокуратуры, возражавшего, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 ст.226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно абзацу 1 пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В п.п. 32, 33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 19 октября 2024 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» указано, что концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, диметиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В силу п. 7, п. 8 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 названного Положения оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, в том числе на основании заявления собственника, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ( общая долевая собственность дома – 2/9 доли), и зарегистрирована в ней (л.д. 9, 12-22).

08 ноября 2024 г. главой администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в адрес ФИО1 направлено ответ на обращение, поступившее посредством социальных сетей, согласно которому сотрудниками МКУ «Гражданская защита» проведено комиссионное обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, при осмотре на окнах и стенах которого был обнаружено неизвестное вещество и посторонний запах. Информация для реагирования передана в контрольные органы - ОМВД России по <адрес> и в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах.

28 мая 2025 г. ФИО1 обратилась к главе администрации городского поселения город Лиски с заявлением, в котором она просила принять меры, указав, что проживает в доме по адресу: <адрес>. С 04 на 05 октября 2024 г. ФИО5 вытравил указанный жилой дом гербицидами из ООО «Маяк», где он работает трактористом, о чем она сообщила в полицию, но участковый даже не приехал, а также Шаповалов напугал ее ребенка, кричал, махал руками (л.д. 56)

10 июня 2025 г. за исх. №1332 заместитель главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области направил в адрес ФИО1 письмо, в котором в ответ на обращение, поступившее в администрацию городского поселения-город Лиски по вопросу оказания содействия в разрешении конфликта на бытовой почве, разъяснил ей право на обращение в соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ в суд в случае, если она считает нарушенными ее гражданские права.

Административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о незаконности ответа администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 10 июня 2025 г. за исх. №1332 направленного в адрес ФИО1 в ответ на ее обращение от 28 мая 2025 г., поскольку в указанном обращении не указано, к кому именно и какие меры реагирования она просит принять администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области и в чем заключается нарушение ее прав. Кроме того, административный истец не указала, чем нарушает ее права и интересы данное заместителем главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области разъяснение права на обращение в соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ в суд в случае, если она считает нарушенными ее гражданские права. В связи с указанными обстоятельствами оснований для признания незаконным ответа администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 10 июня 2025 г. № 1332 и для возложения обязанности на межведомственную комиссию администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 мая 2025 г. у суда не имеется, в связи с чем указанные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Кроме того, 03 июня 2025 г. ФИО1 обратилась к административному ответчику (в межведомственную комиссию администрации Лискинского муниципального района Воронежской области) с заявлением, в котором она указала, что является собственником части жилого дома по адресу: <адрес>. 05 октября 2024 г. ФИО5 облил неизвестным веществом окна и стены указанного жилого помещения, о чем она сообщила в полицию, а поскольку запах вещества присутствует в жилом помещении, она в целях разрешения вопросов о том, имеются ли безопасные условия проживания, находится ли названное жилое помещение в аварийном состоянии, пригодно ли жилое помещение для дальнейшее проживание без угрозы причинения вреда здоровью, в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, просила провести оценку (обследование с инструментальным контролем и лабораторными исследованиями) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (л.д. 28).

Постановлением главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 21 марта 2017 г. № 162 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 19 октября 2024 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области.

17 июня 2025 г. состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области, в составе председателя комиссии ФИО6- заместителя главы администрации городского поселения-город Лиски и членов комиссии ФИО7- начальника отдела по строительству и архитектуре администрации городского поселения-город Лиски; ФИО8 - начальника отдела развития потребительского рынка администрации Лискинского муниципального района Воронежской области; ФИО9 - директора МБУ «Коммунальное хозяйство»; ФИО10 - генерального директора ООО «Лискинская горэлектросеть»; ФИО11 - генерального директора ООО «Градостроительство и архитектура», при секретаре комиссии ФИО3 - инспекторе МКУ «Служба городского управления», на котором рассматривалось заявление ФИО1 о пригодности для дальнейшего проживания жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в котором заявитель ФИО1 указала, что стены и окна указанного жилого помещения были облиты неизвестным веществом, вследствие чего ухудшилось состояние ее здоровья, и просила решить следующие вопросы: имеются ли безопасные условия для проживания: находится ли названное жилое помещение в аварийном состоянии; пригодно ли жилое помещение для дальнейшего проживания без угрозы причинения вреда здоровью в связи с наличием в помещении неизвестного вещества. Для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, необходимо: заявителю ФИО1 в соответствии с пп. «д» п. 45 Положения дополнительно представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания дома аварийным может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; подготовить и направить запрос в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах с целью получения заключения в части потенциально опасных для человека химических и биологических веществ в указанном помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

19 июня 2025 г. за исх. № 1388 заместитель главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области направил в адрес ФИО1 письмо, в котором указал, что в адрес межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области поступило ее обращение о пригодности для дальнейшего проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором она просит решить вопрос, находится ли указанное жилое помещение в аварийном состоянии, в связи с чем, руководствуясь п. 33, п. 44, п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, он просил ее дополнительно в кратчайший срок представить в адрес межведомственной комиссии заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в котором было обращено внимание ФИО1 на то, что решение комиссии в частим выявления оснований для признания дома аварийным может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а также просил предоставить контактный номер телефона для оперативного информирования при необходимости обследования жилого помещения (л.д. 33).

Кроме того, 19 июня 2025 г. за исх. № 1389 заместитель главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области направил в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширсксм, Острогожском районах, в котором он в связи с поступившим в адрес межведомственной комиссии, по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области обращением ФИО1 о пригодности для дальнейшего проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, облитого неизвестным веществом, что послужило следствием ухудшения состояния ее здоровья, просил подготовить и направить в адрес межведомственной комиссии экспертное заключение о содержании потенциально опасных для человека химических и биологических веществ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 34).

26 июня 2025 г. начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширсксм, Острогожском районах, направил в адрес главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области письмо, в котором сообщил, что запрашиваемое экспертное заключение о содержании потенциально опасных для человека химических и биологических веществ в жилых помещениях по адресу: <адрес>, выдать не представляется возможным, так как в Управлении Роспотребнадзора по Воронежской области нет собственной лаборатории. Испытательный центр ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах может проводить испытания химических веществ на известные вещества. Информация №1389 от 19 июня 2025 г. Администрации городского поселения - город Лиски и прилагаемые сопроводительные документы не содержат сведений о наименованиях конкретных, химических и биологических веществ, которые необходимо исследовать (л.д. 35).

03 июля 2025 г. за исходящим № 1502 1388 заместитель главы администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области направил в адрес ФИО1 письмо, в котором в ответ на обращение, поступившее в администрацию городского поселения-город Лиски по вопросу пригодности для дальнейшего проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сообщил, что для проведения оценки соответствия помещения требованиям установленным в Положениии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных, на территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области принято решение о необходимости запроса дополнительной информации, и указал, что ей направлено письмо (исх. № 1388 от 19 июня 2025 г.) о необходимости представления в адрес межведомственной комиссии заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, а в случае непредставления данного заключения заявление будет возвращено без рассмотрения по окончании тридцатидневного срока со дня регистрации в течение 15 календарных дней. Кроме того, в данном письме указано на то, что в связи с отсутствием в распоряжении комиссии вышеуказанных дополнительных материалов на данный момент принять решения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, не представляется возможным (л.д. 31-32).

25 июля 2025 г. межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области, произведено обследование помещения по заявлению собственника ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, и составлен акт обследования № 22 помещения, расположенного по адресу: <адрес>, доля в жилом доме, находящаяся в собственности ФИО1, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1960. Объект недвижимости - жилой дом, объект зарегистрирован, назначение жилой дом, общая площадь жилого дома 137,3 кв.м. Число этажей надземной части - 1, материал стен – дерево, дом расположен в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием. Доступ в жилое помещение отсутствует. Заключение о состоянии ограждающих и несущих конструкций, по запросу, направленному собственнику, не представлено, а по информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, что запрашиваемое экспертное заключение о содержании потенциально опасных для человека химических и биологических веществ в жилых помещениях по адресу: <адрес>, выдать не представляется возможным, так как отсутствуют сведения о наименованиях конкретных, химических и биологических веществ, которые необходимо исследовать, в связи с этим по результатам обследования межведомственная комиссия приняла решение возвратить заявление ФИО1 без рассмотрения.

31 июля 2025 г. за исх. № 1789 ФИО1 возвращено без рассмотрения ее заявление, поступившее в администрацию городского поселения-город Лиски по вопросу пригодности для дальнейшего проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием вышеуказанных заключений.

В силу п. 45 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 19 октября 2024 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.п. 46, 47 указанного Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области совершены предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, произведены действия по надлежащему рассмотрению заявления ФИО1 о признании жилища непригодным для проживания, в котором она просила разрешить с проведением инструментального контроля и лабораторных исследований следующие вопросы: имеются ли безопасные условия для проживания: находится ли названное жилое помещение в аварийном состоянии; пригодно ли жилое помещение для дальнейшего проживания без угрозы причинения вреда здоровью в связи с наличием в помещении неизвестного вещества, то есть рассмотрела по существу заявление административного истца, однако в силу того, что заключение о состоянии ограждающих и несущих конструкций, по запросу, направленному собственнику, не представлено, а по информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, что запрашиваемое экспертное заключение о содержании потенциально опасных для человека химических и биологических веществ в жилых помещениях по адресу: <адрес>, выдать не представляется возможным, так как отсутствуют сведения о наименованиях конкретных, химических и биологических веществ, которые необходимо исследовать, по результатам обследования межведомственная комиссия приняла решение возвратить заявление ФИО1 без рассмотрения. Следует отметить, что ФИО1 при рассмотрении ее заявления административным ответчиком не была лишена права скорректировать свои требования в случае отсутствия необходимости выяснения вопроса о том, находится ли принадлежащее ей жилое помещение в аварийном состоянии, а также она не лишена и в настоящее время права обратиться к административным ответчикам повторно с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, поскольку итоговое решение об оценке соответствия принадлежащего ей помещения установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» требованиям межведомственной комиссией не принято.

Кроме того, следует также отметить, что участковый уполномоченный отдела МВД России по Лискинскому району Воронежской области по результатам рассмотрения отказного материала проверки №3106/24 от 14 октября 2024 г. по КУСП №- 13265 от 05 октября 2024 г. вынес постановление от 08 июля 2025 г. об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о факте обращения за медицинской помощью ФИО1 с диагнозом: отравление неизвестным средствами, поступившему 04 февраля 2025 г. в дежурную часть отдела МВД России по Лискинскому району Воронежской области, на основании п. 1 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием события преступления.

При данных обстоятельствах основания для признания незаконным ответа администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 31 июля 2025 г № 1789, для признания незаконным протокола от 17 июня 2025 г. межведомственной комиссии городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской решения о возложении на ФИО4 обязанности предоставления как собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, заключения проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, и о возложении обязанности на межведомственную комиссию администрации городского поселения город Лиски Лискинского района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июня 2025 г. отсутствуют, то есть заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения город Лиски и Лискинского муниципального района Воронежской области, о признании незаконными ответов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полякова

Решение суда в окончательной форме составлено 29 сентября 2025 г.