УИД RS 0002-01-2022-006337-55

Дело № 2а-3399/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

председательствующей судьи Бобровой И.А.,

с участием:

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Завьяловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чжу Инбо к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по ЕАО ФИО3, специалисту-эксперту ОИК и ОМУ Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по ЕАО ФИО4, врио начальника ОИК и ОМУ Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по ЕАО ФИО5, врио ОИК и ОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2 о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Чжу Инбо обратилась в суд с иском к УМВД России по ЕАО о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивировала тем, что она воздушным транспортом через третью страну прибыла на территорию РФ 25.10.2021 со сроком пребывания до 15.01.2022, что подтверждается миграционной картой 15.01.2022. Миграционной службой УМВД по ЕАО РФ Чжу Инбо, по паспорту № выданному ДД.ММ.ГГГГ китайским консульством в г Хабаровске гражданке Китая, была выдана рабочая виза № № сроком по ДД.ММ.ГГГГ с адресом пребывания в ЕАО Ленинский район с Ленинское, КФХ ФИО6. Учитывая, что земли сельхозназначения КФХ ФИО6 расположены в с Новое, которое включено в пограничную зону, и что Чжу Инбо более 18 лет осуществляла сельскохозяйственную трудовую деятельность в том числе на территориях относящихся к пограничной зоне РФ, работодатель подал заявление о выдаче Чжу Инбо пропуска на территорию с Новое. Так как миграционная служба МО МВД «Ленинский» зарегистрировала гражданку Китая, по месту ее временного пребывания по адресу: с. Новое ул. <адрес> Однако сотрудники пограничной службы с. Дежнево, исходя из личных не приязненных отношений, предприняли меры для отказа в выдаче пропуска иностранной гражданке. В дальнейшем место пребывания истицы зарегистрировано в с. Степное ул. <адрес> и постановлением Ленинского районного суда ЕАО от 14.06.2022 истица была привлечена к административной ответственности по ч 1.1 ст 18.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с выдворением. 08.08.2022 в миграционную службу было подано заявление на продление рабочей визы. Уведомлением от 16.08.2022 № № полученным работодателем по почте 22.08.2022, о котором истице стало известно 15.09.2022, при личном обращении в миграционную службу по ЕАО г. Биробиджан, ответчик отказал истице в продлении рабочей визы до окончания рабочего 2022 года. Однако ответчиком не были установлены все обстоятельства дела, а именно то, что истица по решению Ленинского районного суда ЕАО оставленному без изменения судебной коллегией суда ЕАО с 14.06.2022 находилась на территории РФ на законных основаниях, так как в отношении нее было возбуждено исполнительное производство о взыскании <данные изъяты> руб. в пользу юридического лица и постановлением судебного пристава от 14.06.2022 в отношении нее наложены временные ограничительные меры на выезд должника из РФ. Тем не менее, истица исполнила требования суда и приобрела билеты на выезд из РФ на 17.01.2022 на самолет Хабаровск- Москва - Пекин. Учитывая, что с июля 2022 года перестали действовать ограничительные меры связанные с коронавирусной инфекцией и открылось транспортное сообщение между государствами, то приобрести билеты на самое ближайшее число составляло большого труда. Таким образом, в отношении истицы одним судом наложен временный запрет на выезд из территории РФ, а решением другого суда она обязана самостоятельно покинуть территорию РФ в связи отсутствием у нее миграционного учета. Из изложенного следует, что истица лишена реальной возможности в 7 дневной срок после окончания действия трудовой визы 13.09.2022 встать на миграционный учет, оформить документы для временного проживания по независящим от нее обстоятельствам.

Просит признать отказ ответчика гражданке Китая Чжу Инбо в постановке на миграционный учет по месту пребывания и продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконным; обязать ответчика поставить Чжу Инбо на миграционный учет по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу ЕАО Ленинский район с. Степное <адрес>; установить срок временного пребывания на территории Российской Федерации 90 суток и продлить срок временного пребывания на территории Российской Федерации на тридцать суток, с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 209.11.2022г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по ЕАО ФИО3

Определением от 24.11.2022г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены главный специалист-эксперт ОИК и ОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4, врио ОИК и ОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО5, в качестве заинтересованного лица ИП ФИО6

Определением от 01.12.2022г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен врио ОИК и ОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2

В судебное заседание административный истец Чжу Инбо не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась надлежавшим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела от административного истца не поступало.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что у ответчика отсутствуют данные о том, что работодатель Чжу Инбо либо кто-то еще обращался с заявлением о постановке ее на учет, как принимающая сторона, от самого административного истца также никаких обращений по поводу миграционного учета не поступало, в связи с чем в удовлетворении административного иска просила отказать.

Иные участники процесса в зал судебного заседания не явились, о месте и времени дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 8 вышеуказанного закона основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 20 вышеуказанного закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 357-ФЗ).

Согласно ч. 3 указанной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Порядок выдачи разрешения на работу иностранным гражданам регламентирован Приказом МВД России от 01.08.2020 N 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»

Согласно п. 20 указанного приказа непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 26 срок выдачи работодателю, заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников составляет 30 календарных дней со дня поступления документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Согласно п. 72.1.3 вышеуказанного приказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу отказывается, если иностранный гражданин в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления об оформлении разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что Чжу Инбо прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ. с целью работы по визе № (однократная) сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. (миграционная карта №), в качестве принимающей стороны указан ФИО6 В дальнейшем 24.12.2021г. Чжу Инбо оформлена виза сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. также с целью осуществления трудовой деятельности.

Чжу Инбо выдано разрешение на работу сроком до 13.09.2022г. серии №.

Из сообщения УМВД России по ЕАО от 15.12.2022г. следует, что в период своего пребывания в Российской Федерации гражданка КНР Чжу Инбо, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла на миграционном учете по месту пребывания:

с 22.11.2021 по 19.01.2022 по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Новое, <адрес> (принимающая сторона - ИП КФХ ФИО6), уведомление о прибытии подано через МФЦ, снята с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием из места пребывания;

с 19.01.2022 по 05.07.2022 года по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Новое, <адрес> 1 (принимающая сторона - ФИО13.), уведомление о прибытии подано через МФЦ, снята с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием из места пребывания;

с 05.07.2022 по 10.08.2022 года по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Калинино, <адрес> (принимающая сторона - ФИО14.), уведомление о прибытии подано через МФЦ, снята с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием из места пребывания;

с 10.08.2022 по 13.09.2022 года по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Степное, ул<адрес> (принимающая сторона - ФИО15В), уведомление о прибытии подано через МФЦ, снята с миграционного учета по истечению заявленного срока пребывания;

с 21.09.2022 по 04.10.2022 года по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> (принимающая сторона - Центр временного содержания иностранных граждан МОМВД России «Биробиджанский»), уведомление о прибытии подано в ОВМ МОМВД России «Биробиджанский», снята с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием из места пребывания.

Сведения об обращении в иные подразделения по вопросам миграции области отсутствуют. Решения об отказе в постановке на миграционный учет по месту пребывания в отношении гражданки КНР Чжу Инбо ДД.ММ.ГГГГ г.р., не принимались.

ИП КФХ ФИО6 обращался с уведомлением о прибытии в место пребывания гражданки КНР Чжу Инбо ДД.ММ.ГГГГ г.р. только один раз -22.11.2021 (в ОВМ МОМВД России «Ленинский»).

В материалах дела имеется копия заявления № №, из которого следует, что 08.08.2022г. ИП ФИО6 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по ЕАО с заявлением об оформлении разрешения на работу гражданке КНР Чжу Инбо с 14.09.2022г. по 13.09.2023г. с предполагаемым адресом постановки на миграционный учет по месту пребывания: ЕАО, Ленинский район, с. Калинино, <адрес>.

Решением от 12.08.2022г. в выдаче разрешения отказано на основании подпункта 72.1.3 Приказа МВД Российской Федерации от 01.08.2020 № 541 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» в связи с тем, что в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления об оформлении разрешения на работу, Чжу Инбо подвергалась административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № № от 14.06.2022г. Чжу Инбо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей и административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.

Сведений о том, что Чжу Инбо обжаловала указанное постановление материалы дела не содержат.

Таким образом, отказ ИП ФИО6 в выдаче разрешения на работу Чжу Инбо принят в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным огранном в пределах сроков установленных Приказом МВД России от 01.08.2020 N 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Поскольку указанным решением затрагиваются права и законные интересы Чжу Инбо, суд полагает, что административный истец вправе обжаловать указанное решение. Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен, так как решение вынесено 12.08.2022г., административный иск подан 03.11.29022г., то есть в пределах трехмесячного срока.

Вместе с тем, оснований для постановки Чжу Инбо на миграционный учет не имеется, поскольку работодателю отказано в выдаче разрешения на работу.

Согласно постановлению о временном ограничении на выезд должника от 14.06.2022г. у Чжу Инбо имеется задолженность по исполнительному производству в сумме <данные изъяты> рублей по решению Ленинского районного суда ЕАО от 30.11.2021г., в связи с чем в отношении нее судебным приставом-исполнителем вынесено вышеуказанное постановление. Срок ограничения установлен до 14.12.2022г. На момент рассмотрения дела срок ограничения истек.

Как следует, из ответа УМВД России по ЕАО от 15.12.2022г. в отношении граждански КНР Чжу Инбо решения об отказе в постановке на миграционный учет не принимались, доказательств обратного административным истцом суду не представлено, при указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чжу Инбо к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по ЕАО ФИО3, специалисту-эксперту ОИК и ОМУ Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по ЕАО ФИО4, врио начальника ОИК и ОМУ Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по ЕАО ФИО5, врио ОИК и ОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2 о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Боброва

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023г.