Дело № 2а-977/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

с участием: административного истца К.А.А.,

представителя административного истца Т.К.А.,

представителя административного ответчика П.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.А.А. к Администрации г. Алушты, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором административный истец просит:

- признать незаконным возврат заявления без рассмотрения, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.18;

- обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым рассмотреть по существу заявление К.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на основании ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Требования мотивированы тем, что К.А.А. является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Решением 46 сессии 6-го созыва Малореченского сельского совета г. Алушта АРК Украина от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение сессии от ДД.ММ.ГГГГ №от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении К.А.А. разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства гаража и получения госакта». Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта вернула заявление без рассмотрения, указав, что в соответствии с ч. 7 ст. 13 указанного закона заявление о предоставлении земельного участка могло быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали доводы административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что форма ответа на заявление не является основанием для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Суд на основании ст.ст. 150, 154 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены п. 1 ст. 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с абз. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Как следует из материалов дела, К.А.А. является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Решением 46 сессии 6-го созыва Малореченского сельского совета г. Алушта АРК Украина от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение сессии от ДД.ММ.ГГГГ №от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении К.А.А. разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства гаража и получения госакта».

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта вернула заявление без рассмотрения, указав, что в соответствии с ч. 7 ст. 13 указанного закона заявление о предоставлении земельного участка могло быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Алушта от 20.09.2020 года № 2796 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» (далее – Административный регламент).

В соответствии с ч. 6.1. Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) постановление о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) договор купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка); 3) договор аренды земельного участка; 4) договор безвозмездного пользования земельным участком; 5) соглашение об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 6) постановление об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка; 7) акт о передаче земельного участка.

В пункте 13 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подпункта 4 пункта 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является не предоставление определенных пунктом 9.1. Административного регламента документов.

В приложении № 3 к Административному регламенту определена форма решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое письмо не соответствует форме, установленной Административным регламентом, поскольку в случае отказа в согласовании предоставления земельного участка выносится решение в форме постановления, а не письмо.

Оспариваемый ответ не является отказом, выраженным в установленной форме, предусмотренной Административным регламентом. В связи с чем, указанное письмо порождает правовую неопределенность, связанную с отсутствием понимания конкретного результата рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного, требования К.А.А. признать незаконным возврат заявления без рассмотрения, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежит удовлетворить.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление К.А.А. с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу К.А.А. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К.А.А. о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявления К.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.18.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление К.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН №, ОГРН №) в пользу К.А.А. (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.